Не позднее 10 дней с момента утверждения СФП направляется в законодательный (представительный) орган субъекта РФ.
Информация об утверждённом СФП подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации
Этап формирования проекта бюджета начинается с момента утверждения СФП постановлением высшего органа исполнительной власти территории. Подразделение финансового органа, отвечающее за составление бюджета, на основе утвержденного СФП формирует контрольные цифры расходов по распорядителям бюджетных средств, согласовывает их и производит проект бюджета на следующий год /14/.
1.3. Система планирования в регионе на примере Амурской области
Областной ПФП и проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год разрабатываются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетной политикой, определенной в ежегодном послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетном послании Президента России, Сводным докладом о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации исходя из сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на среднесрочный период (далее - сценарные условия), бюджетным законодательством Амурской области и прогнозом социально-экономического развития Амурской области на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.
Согласно постановлению губернатора Амурской области от 09.06.2006 № 302 ПФП разрабатывается в целях:
1) информирование законодательных (представительных) органов государственной власти области о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;
2) комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;
3) выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
4) отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
ПФП является финансовым документом, содержащем данные о прогнозных возможностях областного бюджета по доходам, привлечению и погашению государственных заимствований и основных направлениях расходов областного бюджета.
Рассматриваемый документ составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации. В его показателях учитываются средства федерального бюджета, за исключением целевых дотаций, субсидий и субвенций из фонда компенсаций.
Исходной базой для составления ПФП являются:
- показатели предыдущего ПФП;
- показатели прогноза социально-экономического развития области на очередной финансовый год и прогнозируемый период;
- данные сводной бюджетной росписи текущего финансового года;
- реестр расходных обязательств Амурской области;
- иные данные и показатели, определяемые финансовым департаментом Администрации области.
Перечень конкретных данных, показателей необходимых для разработки ПФП, а также сроки их предоставления ежегодно утверждаются постановлением губернатора области.
В целях координации взаимодействия структурных подразделений Администрации области при разработке ПФП образуется Бюджетная комиссия.
ПФП разрабатывается на три года исходя из необходимости создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости областного бюджета, стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой, и долговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств Амурской области.
ПФП разрабатывается в два этапа.
На первом этапе департаментом экономического развития и внешних связей Администрации области разрабатываются и представляются в министерство финансов Амурской области следующие документы:
1) основные направления налоговой политики (по предварительному согласованию с министерством финансов Амурской области);
2) прогноз социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу;
3) основные показатели сводного финансового баланса Амурской области на прогнозируемый период;
4) сценарные условия функционирования экономики области, содержащие основные производственные и финансовые показатели, характеризующие состояние экономики;
5) предложения о приостановлении или прекращении действия областных целевых программ и принятии новых целевых программ, соответствующих основным приоритетам социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу.
Основные направления налоговой политики содержат анализ законодательства РФ о налогах и сборах, обоснование предложений по его совершенствованию, основные положения проектов соответствующих нормативных правовых актов, расчеты влияния изменений в законодательстве области о налогах и сборах на доходы бюджетов разных уровней Амурской области, в том числе областного бюджета, в очередном году и плановом периоде, предложения по улучшению налогового администрирования.
Основные направления долговой политики содержат анализ и прогноз объема и структуры государственного долга Амурской области (в доле областного бюджета), обоснование предложений по объемам заимствований на внутреннем и внешнем рынках, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения государственного долга (в доле областного бюджета) в плановом периоде.
Основные показатели прогноза социально-экономического развития области на прогнозируемый период разрабатываются в двух вариантах: инерционном и умеренно оптимистическом.
Инерционный вариант отражает сложившуюся тенденцию замедления темпов развития экономики в результате стабилизации объемов экспорта, ухудшения ценовой конкурентоспособности отечественной продукции и замещения ее импортной. Предполагается сохранение достаточно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.
Умеренно оптимистический вариант ориентируется на ускорение экономического роста, за счет реализации мер по повышению темпов и качества экономического роста при условии более успешной, чем в первом варианте, адаптации российского бизнеса к иностранной конкуренции.
На втором этапе финансовый департамент Администрации области совместно со структурными подразделениями Администрации области иными органа государственной власти области проводит работу по расчету параметров ПФП по следующим направлениям:
- бюджетная и долговая политика;
- прогнозирование доходов;
- планирование основных расходов, включающее определение общего объема расходов областного бюджета на капитальное строительство и на реализацию областных целевых программ на трехлетний период;
- разработка программы внутренних заимствований областного бюджета и расчет расходов по обслуживанию государственного долга на трехлетний период.
Основные показатели ПФП разрабатываются:
1) с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств Амурской области в плановом периоде при заданных сценарных условиях;
2) исходя из сценарных условий с использованием индексов дефляторов и индексов роста потребительских цен, определяемых департаментом экономического развития и внешних связей Администрации области в прогнозе социально-экономического развития Амурской области на очередной год и среднесрочную перспективу;
3) с учетом положений нормативных правовых актов, влияющих на доходы бюджетной системы РФ, и с учетом их изменений в соответствии с основными направлениями налоговой политики.
При разработке ПФП применяются следующие методы расчета объёма расходов:
1) нормативный метод;
2) метод индексации;
3) плановый метод.
Основные показатели ПФП и предельные бюджеты главных распорядителей средств областного бюджета разрабатываются в двух вариантах исходя из вариантов основных показателей прогноза социально-экономического развития области с учетом данных, представленных главными распорядителями средств областного бюджета, выполняющими функции администраторов доходов, по объемам поступлений доходов в областной бюджет на прогнозируемый период и данных, представленных главными распорядителями средств областного бюджета по распределению бюджета действующих обязательств, без учета расходов на областную адресную инвестиционную программу и областные целевые программы.
Для обоих вариантов основные показатели ПФП разрабатываются с учетом нормативных правовых актов РФ, Амурской области, действующих на момент его формирования.
К основным показателям ПФП прилагается пояснительная записка, которая содержит характеристику основных показателей, анализ влияющих на них факторов и условий, их взаимосвязи со сценарными условиями, а также формирования расходов инвестиционного характера.
Министерство финансов области рассматривает обобщает проектируемые показатели ПФП и предоставляет их Комиссии на рассмотрение..
В ходе рассмотрения основных показателей ПФП Комиссия может вносить уточнения в ранее утвержденные основные направления налоговой политики, корректировать основные показатели ПФП в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития.
Исходя из одобренного Комиссией варианта основных показателей ПФП министерством финансов Амурской области разрабатывает проект ПФП и предельные бюджеты главных распорядителей средств областного бюджета.
Разработка проекта ПФП на прогнозируемый период осуществляется посредством корректировки основных параметров этого плана за последние два года прогнозируемого периода и разработки основных параметров на третий год прогнозируемого периода и разработки основных параметров на третий год прогнозируемого периода исходя из новых сценарных условий с учетом изменений объема и структуры доходов бюджетной системы РФ и расходных обязательств Амурской области в текущем году и прогнозируемом периоде.