Осень1998 года - самыйтрудный периодза все годырадикальныхэкономическихреформ, проводимыхв России. Кризис,о возможностии неизбежностикоторого давнопредупреждаливедущие экономистынашей страныи зарубежныепредставителиэкономическойнауки. Кризиспохоронил подсобой всюденежно-финансовуюсистему страны.Возникаетвопрос: какпредотвратитьи уменьшитьпоследствияпроизошедшегокризиса.
Внастоящее времяне ясны болееили менее отдаленныеперспективы,невозможнопредвидетьдаже ближайшеебудущее в пределахнесколькихосенне-зимнихмесяцев. В своемреферате мнехотелось бырассмотреть,каковы возможныепричины произошедшегокризиса и каковывозможныеварианты выходаиз сложившегосяположения.
Причиныпроизошедшегокризиса.
Причиныкризиса лежатне только вэкономике, нои в морали,психологии,общем взглядена жизнь представителейвысших эшелоновполитическойвласти, в пренебрежениик такому основномуфактору экономическойжизни, как довериелюдей, обывателей,к своему государству,правительству,жизни вообще.В конечномитоге все –общий экономический климат в стране,отторжениеили успех реформ,устойчивостиденежно-финансовойсистемы, бюджети налоговыепоступления,производство,инвестиционныйпроцесс, социальнаястабильностьи т.д. – зависитот того, доверяетли обывательустановившимся вокруг негоусловиям жизниили живет впостоянномстрахе, в ожиданиикакого-то новогоудара со сторонывластей: конфискациисбережений,резкого паденияили невыплатызарплаты, вспышкинекомпенсируемойинфляции и т.д.
Началомкризиса можносчитать конфискациюсбережений1992 года, котораяподорваладоверие населенияк только чтовозникшемуроссийскомугосударствуи правительствуреформаторов.Все последующиедействияправительствалишь усугублялипропасть международом и новойвласти. В Россиистремительновозникалиогромные состоянияне совсем законнымпутем. Наступлениеэры криминальногогосударстваи невозможностьдоверять реформамбыли подтвержденыследующимиявлениями:
приватизацияи фактическибесплатнаяраздача огромнойгосударственнойсобственностимежду номенклатуройи несколькимиудачливымидельцами;
режим''экспортныхквот'', позволявший,используяколоссальнуюразницу междувнутреннимии мировымиценами, получатьогромные доходыи оставлятьих основнуючасть за границей;
таможенныельготы разногорода ''ветеранским'',''спортивным''и церковныморганизациям,особенно наспиртное, табак,многие видыпродовольствия,автомобили;
обращениеогромных бюджетныхденег черезуполномоченныебанки, дополненноевпоследствиипродажей банкамкраткосрочныхгосударственныхобязательствпод невиданновысокий процент;
криминальныеоперации: финансовые''пирамиды'',подпольноепроизводствои контрабандаспиртного,расхищениеи продажа военногоимущества,коррупция,рэкет, торговлянаркотикамии т.д.
Одновременновопреки всемразумным практическими теоретическимдоводам в странепроводиласьполитика чрезмерногосужения денежноймассы, созданияденежного''голода'', лишившаябольшинствопредприятийкак текущих,так и инвестиционныхсредств ксуществованию.В любой здоровойэкономикеколичестводенег в обращениисоставляетприблизительно70-100% к ВВП, в России– всего 12-15%. ЭкономикаРоссии фактическивернулась всостояниебезденежной,натуральнойэкономики.Приблизительно30% экономическогооборота обслуживаетсянормальнымиденьгами, оставшиеся70% - бартер и разногорода суррогатныеденежные сделки.
По этопричине возникаюти всеобщиенеплатежи:бюджет не платит предприятиямза выполненныегосударственныезаказы, невыплачиваетпенсии, зарплатуработникамбюджетнойсферы. Предприятияв свою очередьне платят налогив бюджет, другдругу, банкам,своим работникам,не делают отчисленийв Пенсионныйи другие фондыи т.д. Образовался''заколдованныйкруг'', и виновникомего являетсябюджет. Известно,рубль, вовремяне выплаченныйиз государственнойказны, порождаетдо 6 и более рублейне платежейпо всей цепиэкономическихотношений.
Неплатежигосударствапо своим обязательствамво всем миресчитаются либобанкротством,либо преступлением.В нашей странеих предпочитаютназывать''антиинфляционнойполитикой''.
Врамках ''антиинфляционнойполитики'' нашеправительствои Центробанквместо регулируемойэмиссии (вполнезаконного ипрактичногосредства покрытиябюджетногодефицита вумеренныхмасштабах,применяемогово всем мире)решили использоватьпринцип финансовой''пирамиды'',обеспечив повыпускам разногорода краткосрочныхгосударственныхценных бумаг(займов) фантастическийуровень прибылиЦентробанку,Сбербанку идругим участникам– от 50 иногдадо 200 и болеепроцентовгодовых. В результатевсе свободныеденьги ушлииз реальнойэкономики нарынок ГКО. Банкихотели получитьболее высокийпроцент годовойприбыли, чем5-10%, которые считаютсянормальнымпроцентомприбыли во всеммире.
Своюнесостоятельностьпоказала ипримитивно-фискальнаяналоговаяполитикаправительства.Она вытолкнулаболее сорока процентовРоссийскойэкономики втеневую, тоесть полностьюненалоговуюсферу.
Междутем многиетрадиционныедоходы Российскогогосударства,например, акцизна алкоголь,уже целые годыкак полностьюили частичноотданы подпольнымпроизводителями контрабандистам.Однако, однимиз последнихшагов в этойсфере российскогоправительстваявляется введениегосударственноймонополии наалкогольнуюпродукцию.
Длянашей страныхарактерноне поддающеесяникаким разумнымобъяснениямпренебрежениек инвестиционнымвозможностяминдивидуальногоклиента банка.Денежно-финансовыевласти страны,Сбербанк, многиекоммерческиене только нестаралисьпривлечь ворганизованнуюбанковскуюсистему личныесбереженияграждан, но изачастую действовалинаоборот: Сбербанкдлительноевремя удерживалфактическиминусовыйпроцент почастным вкладам.
Унаселения вРоссии на рукахнаходитсяприблизительно40-60 млрд. долл., ворганизованнуюбанковскуюсистему навалютные вкладывложено 2-3 млрд.долл. Некотораячасть (примерној) этих остающихсявне банковскогооборота денегнаходится вделе, у ''челноков'',но основнаячасть не задействована.Причина этого– полная недоверие людейк банкам, хотянекоторые изних в последниегоды выплачивалипо частнымвкладам оченьвысокие проценты.Как показалинедавние события,это недовериеоказалосьсовершеннооправданным:кто не вложилденьги в банк– выиграл, акто вложил –проиграл.
Ещеодна серьезнаяпроблема –продолжающеесябегство отечественногокапитала зарубеж. По разнымоценкам, изРоссии за 90-егоды эмигрировалоприблизительно300-400 млрд. долл.,что более чемв 1,5-2 раза превышаетнашу задолженностьвнешнему миру,а с учетом многихне выплаченныхнам внешнихдолгов – в 3 раза.В настоящеевремя не мирфинансируетРоссию, а нашастрана помогаетфинансироватьмир.
Ещеодна стратегическаяошибка последнихлет – допускв страну доллараи установления с самого началанеоправданновысокого курсарубля по отношениюк нему. Не былиспользованопыт российскойэкономики 20-ыхгодов – выпуститьпараллельную,стабильнуюи полностьюконвертируемуюнациональнуювалюту с твердымкурсом (''червонец'').Вместо этогов страну былдопущена чужая,неподконтрольнаявалюта. Такимобразом, долларпревратилсяв истинногохозяина российскойэкономики.Кроме того, былустановленне реальный,резко заниженныйкурс, на поддержкукоторого Центробанкпотратил впустуюнесколькодесятков миллиардовдолларов.
Болеетого, эти стольнеобходимыерезервы былифактическизатрачены назатруднениероссийскогоэкспорта (особенноэкспорта сповышеннойобработкой)и в то же времяна поддержаниенаших внешнихконкурентови импортеровпродукции,создавая новыерабочие местане в России, аза рубежом.
Вто же времяКитай, Индияи большинстводругих стран,осуществляющих в настоящеевремя массированныйпрорыв на мировыерынки, специальноудерживаеткурс своейнациональнойвалюты в 4-5 разниже ее действительнойпокупательнойспособности,чтобы тем самымпомочь своимэкспортерам.В результатенакопленныевалютные резервыв России составляютприблизительно12 млрд. долл., ав Китае (дажебез Гонконга)– более 200 млрд.долл. Несмотряна искусственнозавышенныйкурс рубля,Центробанкпытался установитьтвердый валютныйкоридор вплотьдо 2001 года.
Такимобразом, в Россиисоздалась ввысшей степениуродливаясистема организацииглавных финансовыхпотоков. С однойстороны, всенормальныеисточникиобразованиягосударственных(бюджетных)доходов былилибо полностью,либо частичнопарализованы:прямые и косвенныеналоги, рублевыеи валютныесбережениянаселения,выручка отпродажи государственнойсобственностипо реальным,а не заниженнымценам, возможнаяпродажа земли,доход от государственногокредита и многоедругое. Главныеденьги страныушли за границу.С другой стороны,прямые иностранныечастные инвестициибыли не велики.Государственныйбюджет все годыреформ строилсяна двух не надежныхопорах, однако,позволявшихпокрывать егодефицит: на''пирамиде'' ГКО,включая и еевалютную часть(более 1/3), и напрямое помощинекоторыхвнешних партнерови международныхфинансовыхорганизаций.
Усугублениюкризиса способствовалии внешние факторы:
общаянеустойчивостьфинансовыхрынков развивающихсястран, породившаяповальнуюпанику средииностранныхинвесторов(в том числе идержателейГКО);
резкоепадение мировыхцен на нефть,снизившееобщие доходыРоссии от экспортаприблизительно на 10-15%.
Пренебрежениероссийскихвластей довериемнаселения,внутреннихи внешних инвесторовнаглядно выразилосьв решениях 17августа 1998г. ипоследовавшихзатем заявленияхпервых российскихофициальныхлиц. Были прекращенывсе платежидержателямГКО. Однако,этого можнобыло избежать.Фактическипроблема заключаетсяв отношенияхмежду Минфином,с одной стороны,и Центробанкоми Сбербанкомкак главнымидержателямиГКО, с другойстороны. Этиинстанции моглибы договоритьсяо реструктуризации,о пролонгации,о ''замораживании''своих пакетовакций. Однако,пострадалидержателикоммерческихбанков, имевшиенеосторожностьповерить российскомуправительству.
Такимобразом, произошедшийэкономическийкризис былфактически подготовлен:
накоплением''отсроченнойинфляции'' втаких масштабах,которые экономикастраны оказаласьнеспособнойобслужить;
неоправданнонизкой долейнакопления,то есть государствожило не посредствам,расходуя доходыбудущих поколений;
чистоспекулятивнымхарактеромфондовогорынка, неотражающимреальногосостоянияэкономики;
полнымотсутствиемкакой-либогосударственнойпрограммыэкономическогороста и развитияпромышленногопроизводства;
непродуманнойфискальнойполитикой.
Внешниефакторы лишьускорили наступлениекризиса в Россиии увеличилиего тяжесть.
Однаконачало кризисабыло спровоцированонепосредственноправительством.Оно пыталосьодновременнов течение короткогосрока девальвироватьрубль, подкорректироватьставшую неэффективнымрынок ГКО-ОФЗ,повысить налоговыепоступленияв казну, облегчитьположениекрупнейшихбанков путемзамораживаниязачетов с ихзарубежнымикредиторами,объявить войнунеплатежам.Полученныерезультатыне имели ничегообщего с ожидавшимися.
Возможностивыхода.
Насегодняшнийдень нет рецептабыстрого оздоровленияденежно-финансовойсистемы и всейэкономикиРоссии в целом.Перед странойстоят три возможныхвыхода: ''плохой'',''очень плохой''и ''катастрофический''.
''Плохой''сценарий.
Источниковвосстановленияравновесияв бюджете, наденежно-финансовомрынке и в целомв экономикев любой стране,попавшей всходное положение,немного. Всеони известныи в той или иноймере должныбыть сегодняиспользованы.
Первыйисточник– рост доходовгосударственногобюджета и сокращениеего расходов.Резервы заметногороста доходнойчасти бюджетав России довольновелики:
снижениеуровня налогообложенияи на этой основе– резкое расширениеналогооблагаемойбазы вплотьдо возвращениязначительнойчасти ушедшихв теневую экономикупредприятийобратно в налоговуюсистему;
установлениегосударственноймонополии напроизводство оптовую торговлюспиртным;
увеличениетаможенныхсборов, акцизови рентных платежей;
дальнейшаяприватизациягосударственнойсобственности,но не по заниженным,а по реальнымценам;
продажаземли и т.д.
Однако,главным звеномв налоговойполитики сегоднядолжно статьэкстренноепогашениебюджетнойзадолженностиперед промышленностьюза уже выполненныегосударственныезаказы: известно,что одинрубль,выплаченныйпо государственнымобязательствам,дает сейчасказне минимумдва рублябюджетныхпоступленийв виде уплаченныхналогов.
Теперь,после восстановлениягосударственноймонополии напроизводствои оптовую торговлюспиртным, потребуетсямощнейшийадминистративныйнажим с цельюпреодолениянеизбежногосопротивлениялегальных иподпольныхчастных производителейи контрабандистовэтой продукции.В принципе,одного этогоисточникадостаточно,чтобы покрытьсуществующийбюджетныйдефицит.
Второйисточник– займы внутристраны и зарубежом. Теперь,после принудительнойконверсиигосударственныхкраткосрочныхобязательствв долгосрочные,идея ''пирамиды''ГКО как главногосредства покрытиябюджетногодефицита оказаласьисчерпанной(кроме того,она уже сталадля бюджетаабсолютнонеэффективной).А долгосрочныегосударственныезаймы на 10-20 лет,под достаточноскромный процент,нужно научитьсяразмещать.Понадобятсягоды, чтобырынок вновьповерил в надежностьроссийскихгосударственныхценных бумаг.
Вместес тем активнаяполитическаяи дипломатическаяработа можетубедить внешних(правительственныхи частых) кредиторовпредоставитьРоссии отсрочкупо платежам1998 – 1999 годов, тоесть пролонгироватьнаиболее важныедолги. Не следуетисключать ивозможностинового (по всейвероятности,последнего)финансовоговливания извнеоколо 10-15 млрд.долл., посколькуникто из внешнихпартнеров незаинтересованв полном экономическом,а, следовательно,политическомкрахе страныс таким огромнымядерным потенциалом,как Россия.Однако, надеждна возобновлениямассированногопритока портфельныхи прямых иностранныхчастных инвестицийв ближайшеевремя не предвидеться.
Впрочем, некоторыевозможностиснижения существующейнапряженностив отношенияхс внешнимикредиторамивсе же остаются.Например, возможныйобмен по договоренностиГКО, находящихсяв руках у нерезидентов,на долгосрочныегосударственныероссийскиеобязательства.Возможен обменпросроченныхобязательствна участиевнешних кредиторовв капитал фактическиобанкротившихсяроссийскихбанков и компаний.Также возможно,расширениедопуска иностранныхбанков на российскийрынок. Однако,эти вариантыимеют серьезныенедостатки,хотя их выгодакажется очевидной.
Третийисточник– сбережениянаселения ироссийскиекапиталы,эмигрировавшиеза границу.
Реальныевозможностииспользованияэтого источникав настоящеевремя минимальны.Те примерно20 млрд. долл. врублевых сбережениях,которые имелисьу населения,серьезнымрезервом неявляются. Уженачавшийсяпроцесс ихбыстрогообесцениванияв результатенаметившегося роста инфляциии девальвации(если, конечно,государствоэти сбереженияне индексирует)станет, скорее,еще одним факторомполитическойи социальнойнестабильности,чем государственнымрезервом.
Имеющиесяна руках 40-60 млрд.долл. в твердойвалюте на сегодняшнийдень, послефактическогокраха всейроссийскойбанковскойсистемы, населениеуже ни государству,не банкам недоверит ни прикаких обстоятельствах,по крайней мере, на ближайшиегоды. Никакиегосударственныемеры здесьничего не дадут.
Однако,есть реальныешансы, в концеконцов побудитьлюдей вложитьимеющиеся наруках валютныесбереженияв банковскуюсистему присоблюденииследующихусловий:
правительствосможет удержатьсяот примитивноготрадиционногособлазна''заморозить''все рублевыеи валютныевклады населенияи просто непроводить ихиндексациюв соответствиис ростом цен;
правительствоне остановитсяперед де-фактонационализациейи хотя бы полунационализациейнаиболее проблемныхбанков, чтобыпри любыхобстоятельствахгарантироватьих платежи исохранностьвкладов населения;
правительствобудет поддерживатьдостаточноразумный уровеньучетной ставкии процента подепозитам;
правительствоначнет выпускатьвалютные облигациипод привлекательныйи гарантируемыйпроцент и сумеетубедить мелкихи крупных инвесторовв их надежностии т.д.
Вотношенииушедших заграницу денегне стоит строитьиллюзий. Былобы хорошо вближайшее времяхотя бы перекрытьканалы текущегооттока денегза рубеж. Возвратденег, если онвообще возможен,не предвидитсявплоть до второгодесятилетияXXI века.
Четвертыйисточниквосстановленияравновесияв денежно- финансовойсистеме, принудительногообесцениваниягосударственныхвнутреннихдолговых обязательстви снижениядефицита платежногобаланса – девальвациярубля.
Этотисточник использован,девальвацияде-факто ужепроизошла,государственныедолги к концусентября текущегогода обесценилисьпримерно в трираза. Если уденежно-финансовыхвластей страныхоть какое-точувство меры,то дальнейшаядевальвациябудет прекращенаи правительствоне допуститдальнейшегообвальногопадения рубляпо отношениюк доллару.
Попыткиобесцениваниягосударственныхобязательствза счет ускореннойдевальвации будут контрпродуктивны,учитывая напряженноеэкономическоеи политическоеположение встране.
Еслиправительствои Центробанквсе же сумеютпогасить существующуюв стране панику,курс рубляостановитсяу той отметки,которая будетсоответствоватьего реальнойпокупательнойспособностив сравнениис другими мировымивалютами.
Еслиинфляция будетумеренной, тов первой половинеследующегогода уровеньрубля по отношениюк доллару составитприблизительно20 руб. за 1 долл.Этот уровеньможет быть ивыше, если темпыроста инфляции,неизбежнойв данных условиях,правительствои Центробанквыпустят из-подконтроля.
Инфляцияв России в ближайшиегоды неизбежна.Разговоры одопустимостии желательности''нулевой инфляции''не имеют подсобой никакихоснований, илишь дезориентируютнаселение. Вовсем мире каждоегосударствоимеет правона законный(конечно, ограниченный)бесплатныйэмиссионныйдоход. Российскоегосударство,имеющее огромныйбюджетныйдефицит и фактическипрекратившеевыплаты посвоим обязательствам,не в правеотказыватьсяот такого дохода.Попытка заменыдевальвации''пирамидой''ГКО оказаласьнеудачной.
Пятый источник– эмиссия.
Данныйисточник являетсявынужденным,можно сказать,предреволюционным.Недаром говорят,что ''эмиссия– альтернативагражданскойвойне''. Но, ксожалению,другие источникина сегодняшнийдень либонедостаточны,либо уже исчерпаны.
Неизбежнаяэмиссия должнабыть:
оченьограниченной,не допускающейразгона инфляциис недавних 10%до не болеечем 25-30% годовых;
строгоцелевой, ''точечной',направленной,прежде всегона оплату ужедавно выполненныхгосзаказови погашениев ближайшиемесяцы задолженностипо пенсиям изарплате;
нестолько эмиссиейналичности,сколько эмиссиейкредитныхденег.
Некоторыеспециалистыполагают, чтоэмиссия моглабы составитьна ближайшеевремя 50-60 млрд.руб. Это позволилобы погаситьдо 20-30% всех накопившихсяв стране неплатежей,имея в виду,что каждыйвыплаченныйбюджетный рубльпорождает до6 рублей последующихплатежей повсей цепиэкономическихотношений.
Эмиссияподобных масштабовроссийскаяэкономика можетпоглотить безособо заметныхпоследствийдля уровня цен.Искусственносозданный''денежный голод''в стране оченьвелик, поэтомудля реальнойэкономикинеобходимовозобновлениеплатежей бюджетапо своим обязательствам,то есть получениепредприятиями''живых'' денег.
Шестойисточник– техническиесредства.
Оставшаясячасть неплатежеймогла бы бытьотносительнобыстро ликвидированаследующимитехническимимерами:
массированныевзаимозачеты(по оценкам,до половиныобщей суммынеплатежей,так как большаячасть экономическихсубъектовимеют сегоднякак обязательство,так и требования);
списаниенакопившихсяпени и штрафовпо просроченнымдолгам вследствиеих изначальнойполной нереальности;
выборочнаяпролонгациядолгов отдельныхнаиболее крупныхдолжниковперед бюджетом;
развитиепрактике продажидолгов на открытомрынке;
банкротствобезнадежныхдолжников.
Неследует исключать и возможноеизменениевнешней ситуации.Например,предпринимаемыеколлективныедействия странОПЕК по восстановлениюмировых ценна нефть, чтоможет значительноувеличитьдоходы от экспорта.
Данныйвариант кажетсянаиболеереалистичным.Он неизбежносвязан созначительнымипотерями длянаселения ивнутреннихи внешних инвесторов:
ростцен;
резкоеснижение реальнойзарплаты ипенсии;
обесцениваниерублевых ивалютных вкладов;
быстроеобесцениваниегосударственныхдолгов передпредприятиямии задолженностипо зарплатеи социальнымвыплатам;
обесцениваниевсех государственныхкраткосрочныхобязательств(как минимумна 70-80%).
Масштабывсеобщегообесцениваниябудут велики.С использованиемразличныхспособов индексациии компенсацииобесцениваниеможно будетограничитьпо стоимостипределов 50-70% отуровня августа1998 года. Кажется,что новоеправительствои Центробанкнамереныпридерживатьсякурса на минимизациюэтого ущерба.
Влюбом случае,даже самомблагоприятном,потери населениябудут оченьвелики (как1992 году). Еслистране удастсяизбежать социальноговзрыва, то вближайшее времяв стране удастсясоздать работающуюденежно-финансовуюсистему, насытитьрынок деньгами,сохранить отразвала банковскуюсистему и неиспортитьокончательноотношение скредиторами.На этой основеможно будетуже в 1999 годувыработатьреалистичнуюстратегиюрыночных реформ,включая последовательнуюструктурнуюполитику иначать восстанавливатьпроизводство.
Очень плохойсценарий.
Этотсценарий возможенв двух вариантах:условно говоря''монетарном''и ''директивном''.
''Монетарный''– (которыйуже получилв печати название''план Черномырдина– Федорова –Кавальо'') основывается,по существу,на двухходовойкомбинации:
запуститьна полную мощностьпечатный станок,обесценитьрубль в десятки
накрепкопривязать этотобесценившийся(возможно, опятьденоминированный)рубль к доллару,строго ограничивколичестворублей в обращенииналичнымизолотовалютнымирезервамистраны.
Можнозаранее сказать,что в конкретныхроссийскихусловиях обреченна скорый иболее оглушительныйпровал, чемкрах ''пирамиды''ГКО последующимпричинам:
управительстванет реальныхвозможностейдля того, чтобысвести к нулюбюджетныйдефицит, а значит,и нарастающеепревышениезолотовалютныхрезервов неизбежно,а, следовательно,фиксированныйкурс рубляудержать невозможно;
правительствоне сможет удержатьнапор населенияинвесторовжелающих приобрестидоллары, таккак вера в рубльподорвана.Придется вновьдевальвироватьрубль, то естьсложится сходнаяс нынешнейситуации.
Можетбыть, план''червонногорубля'' имел быопределенныешансы на успех,если бы в странеповторили (каксоветовалимногие нескольколет назад)собственныйопыт нэпа, тоесть взяли быне двучленнуюформулу ''рубль– доллар'', атрехчленную''плохой, падающийрубль – добротный''червонный''рубль со строгофиксированнымкурсом – долларили '' корзинавалют''''. Тогдабы государствосмогло некотороевремя расплачиватьсяпо своим обязательствам''плохим'' рублем,а новая ''червонная''денежная системаиспользоваласьпод конкурентоспособнуютоварную массуи золотовалютныерезервы. Такимобразом, предлагаетсяввести параллельноеобращение двухнациональныхвалют (как вКитае в 80-е годы),при которомтвердая валютавскоре заменилабы обесценивающуюся,а пока междуними устанавливалсябы рыночныйкурс. В нынешнихусловиях подобныйвыход невозможенбез того, чтобы(как в 20-е годы)эти ''плохие''рубли, передтем как исчезнуть,окончательноне обесценились.
''Директивныйсценарий'' известен внашей странеи предполагаетследующее:
административнофиксируемыецены;
тотальныйдефицит всего;
очереди,''карточная''система;
новыйвиток инфляциии полное обесцениваниесбережений;
образование''черного'' товарногои валютногорынка;
резкоесокращениеимпорта;
административныйвалютный контрольвплоть до попыток,так или иначе,конфисковатьвалютную наличность;
закрытиеграниц и т.д.
Такойсценарий приведетк гражданскимволнениям,полному развалуэкономики,переделусобственностии разделу странына отдельные''княжества''.Поворот странына 1800мало вероятен.
''Катастрофический''сценарий ужебыл пройденРоссией не раз.
Итак,сложившаясянапряженнаяобстановкав стране непозволяетбольше прибегатьк силовым приемам.Первейшимполитическими социальнымприоритетомправительстваи Центробанкадолжно статьмаксимальновозможноевосстановлениедоверия населенияк российскомугосударству,рублю, подорванноев ходе реформ.В идеале основнымисредствамипри этом моглибы стать индексацияпенсий, зарплатыи рублевыхсберегательныхвкладов в полномили частичномсоответствиис темпами инфляции,а также реальные,а не мнимыегарантии государствапо сохранностивалютных вкладов.Столь же важноезначение имеетминимизацияпотерь экономическихсубъектов повсем долговымобязательствамгосударства– по долгам зауже выполненныегосзаказы,задержкампенсии и зарплаты,государственнымценным бумагам.
Любыепрямые и замаскированныепопытки конфискациидоходов, сбереженийнаселения ивложений вгосударственныекраткосрочныеобязательстваничего существенногоне дадут, а могутпривести кабсолютнонепредсказуемымполитическими социальнымпоследствиям.
Основныенаправленияантикризиснойпрограммы.
В настоящеевремя идетактивная разработкаантикризиснойпрограммы.Успех этойпрограммы внемалой степенибудет зависетьот преодолениякризисногосостояниябюджетно-налоговойсистемы. Необходимореформироватьмежбюджетныеотношения,восстановитьбанковскуюсистему, расплатитьсяпо долгамгосударства.Успех любойантикризиснойпрограммы будетзависеть отее своевременногопринятия икачественноговыполнения.
Основныенаправленияантикризиснойпрограммы:
продовольственнаябезопасность– созданиечрезвычайногопродовольственногорезерва правительства,снижениежелезнодорожныхтарифов наперевозкусельхозпродукции,реструктуризациядолгов селаи др.
подготовкак зиме
погашениедолгов по заработнойплате, пенсиям,стипендиям,денежномудовольствиювоеннослужащим;
реформированиеплатежнойсистемы: реструктуризациябанковскойсистемы, гарантиягосударствапо вкладамграждан и платежамчерез банки,проведениемасштабныхвзаимозачетовчерез казначейство;
денежнаясистема: продажаэкспортерамисвоей валютнойвыручки, ''регулируемая''денежная эмиссия;
изменениеналоговойсистемы: снижениеставок по НДСи налогу наприбыль, пересмотрсостава льготи налогооблагаемойбазы по всемуперечню действующихналогов, сократитьв 5 раз накопленныепени по платежамв бюджет ифедеральныевнебюджетныефонды;
изменениеуправлениягоссобственностьюи порядка проведениямеханизмабанкротства:прекращениераспродажиза бесценокгоссобственности,обеспечениеполучениядоходов в пользубюджета отгоспакетаакций, запрещениебанкротствабез разрешенияправительства.
Такимобразом, сделанаставка нагосударственноерегулированиерыночной экономикой.
Списоклитературы:
ШмелевН. Кризис внутрикризиса //Вопросыэкономики,1998, №10, стр. 4-17
ИлларионовА. Критерииэкономическойбезопасности//Вопросы экономики,1998,№10, стр. 35-59
МорозовВ. Анатомиякризиса – политикаотсроченнойинфляции // Вопросыэкономики,1998, №9, стр.26-32
МовсиянА. О стратегиигосударственногорегулированияэкономики//Экономист,1998, №10, стр. 18-28
Обозначилиськонтуры антикризиснойпрограммы //Экономика ижизнь, 1998, №44, стр.3
Всена борьбу скризисом //ФинансоваяРоссия, 1998,№39, стр.4-5
ПостановлениеПравительстваРФ от 6 октября1998 года №1159 ''Обусилениигосударственногорегулированияв сфере производстваи оборота этиловогоспирта и алкогольнойпродукции''//Официальныедокументы,приложениек газете ''ФинансоваяРоссия'',№38, октябрь1998 года, стр. 10
План:
Причины кризисаавгуста 1998 года стр. 3
Пути выходаиз кризиса
а) ''плохой''сценарий стр. 7
б) ''очень плохой''сценарий стр. 12
3. Основныенаправленияантикризиснойпрограммы стр. 14
4. Список литературы стр. 15