Деятельность федеральных органов налоговой полиции основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» и иных законодательных актах Российской Федерации, а также правовых актах республик в составе Российской Федерации, правовых актах автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, регулирующих отношения в области налогообложения и правоохранительной деятельности, принимае-
мых в пределах их полномочий.
Деятельность федеральных органов налоговой полиции осуществляется на основе принципов: законности; уважения прав и свобод человека и гражданина; подконтрольности и подотчетности высшим органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации; сочетания гласных и негласных форм деятельности.#2 стр 15
Реформа налоговой службы
Ход экономической реформы обуславливает адекватные изменения не только налогового законодательства и системы налогов, но и организации деятельности Госналогслужбы России. В соответствии с постановлением Правительства РФ «Вопросы Государственной налоговой службы Российской Федерации» от 11 марта 1997 г. № 269 осуществляется реформирование налоговой службы.
За пять лет реформ в России прошла массовая приватизация, появились десятки тысяч независимых предприятий и предпринимателей, тысячи коммерческих банков и страховых компаний, возник национальный рынок ценных бумаг, резко возросли объемы внешней торговли,
В изменившихся условиях стало чрезвычайно актуальным создание качественно новой системы сбора налогов, соответствующей глубине проведенных преобразований и масштабам российской экономической системы. Сложившаяся ситуация показала, что и контролирующие органы, и налогоплательщики оказались не вполне готовыми к такому развитию событий. Это стало особенно очевидным в период проведения жесткой финансовой политики, когда печатный станок перестал быть основным источником пополнения бюджета.
К сожалению, за семьдесят с лишним лет в стране а значительной степени была утрачена налоговая культура. Государство привыкло к тому, что налоговые платежи поступают в бюджет автоматически. Граждане утвердились во мнении, что налоги — это дело государства.
Можно с уверенностью сказать, что простое «закручивание гаек» при сборе налогов не дает сегодня радикального результата. Оно приведет лишь к углублению противостояния налогоплательщика и государства. Сегодня, вместе с реформой налогового законодательства, нужно провести и глубокую реформу налоговой службы. Эта реформа должна затронуть не только налоговые органы, но, фактически, все российское общество. Необходимо добиться, чтобы государство, предприниматели, граждане стали не противниками, а партнерами в налоговой деятельности.
Степень готовности граждан к добровольному и сознательному выполнению налогового законодательства напрямую связана с тем, насколько беспристрастной, эффективной и действенной общественность считает налоговую службу. Иными словами, речь идет о новом ее образе в глазах населения России, который соответствовал бы и новому характеру ее деятельности. Необходимо превратить налоговую службу в орган, который:
· действует в интересах всего общества, отдельных граждан и работает во взаимодействии сними;
· обеспечивает соблюдение равенства всех граждан и предприятий перед налоговым законодательством,
· обеспечивает эффективное наполнение бюджета
· наряду со сбором и взысканием налогов, информирует и консультирует налогоплательщиков, помогает им в осуществлении финансовой деятельности и налогового планирования;
· принципиально, профессионально и бескомпромиссно борется с сознательными нарушениями налоговой дисциплины.
Для того, чтобы добиться этой цели, начата коренная реорганизация всей системы Государственной налоговой службы. Она готовилась почти год. В принятой концепции учтен не только собственный опыт, но и все то, что накоплено многолетней мировой практикой налоговой деятельности.
Первая задача реорганизации — сосредоточить усилия профессионалов-налоговиков на тех сферах экономической деятельности, где особенно велики резервы увеличения налоговых поступлений. Не секрет, что 10-15% налогоплательщиков обеспечивают до 80% налоговых поступлений. К числу таких налогоплательщиковков относятся: интегрированные экономические структуры — промышленно-финансовые группы, транснациональные структуры, крупные корпорации; предприятия, занимающиеся производством и оборотом алкогольной продукции; финансово-банковские структуры; крупнейшие по масштабам своей деятельности предприятия общегосударственной значимости.
с этими группами налогоплательщиков в системе налоговых органов создаются специализированные службы налогового контроля. Работники этих структур будут а деталях знать специфику соот-ветстпующего вида деятельности и оперативно контролировать хозяйственную ситуацию. Они будут располагать эффективными методами и средствами для налоговою контроля и взыскания платежей с подконтрольных им налогоплательщиков. Эти службы будут согласованно действовать на всех уровнях от районной налоговой инспекции до Госналогслужбы России.
· Вторая задача заключается в создании принципиально новых технологий налоговой деятельности, основанных на применении компьютерных сетей и баз данных. Намечается оснастить органы налоговой системы современной компьютерной техникой, связав их с действующими национальными и международными информационными сетями. Предполагается создать общегосударственную систему учета налогоплательщиков и контроля их деятельности, связав ее уже в ближайшей перспективе с базами данных МВД, налоговой полиции, таможенного комитета, других органов. В дальнейшем эти связи будут расширены.
Решение этой задачи обеспечит не только точный учет, регистрацию налогоплательщиков и постоянный контроль за уплатой налогов. Возникает возможность одновременно обеспечить доступ налогоплательщиков к справочной информации по вопросам налогообложения, а в перспективе — перейти к компьютерной технологии подачи деклараций и внесения налоговых платежей.
· Третья задача — качественное совершенствование методики налоговой деятельности.
Чтобы обеспечить постоянную организационно-методическую поддержку налоговых инспекций, создаются зональные органы Госналогслужбы.
Предусматривается оперативное формирование рабочих групп специалистов для проведения комплексных налоговых проверок. Особое внимание будет уделено работе с нарушителями налоговой дисциплины. Все они будут подвергаться постоянному углубленному налоговому контролю. Специальная служба создается для серьезного изучения методов уклонения от уплаты налогов и принятия соответствующих контрмер.
Еще одно новшество — организация работы «участковых» налоговых инспекторов, которые будут знать своих налогоплательщиков «в лицо». Единый комплекс четких регламентов, по которым будут работать все налоговые инспекторы страны, поможет исключить разночтения и недоразумения при трактовке налогового законодательства.
Создастся также система внутреннего инспектирования и аудита для постоянного контроля за правильностью действий налоговых органов.
Все эти меры позволят качественно изменить содержание оперативной работы налоговых органов и значительно повысить ее эффективность. .
Четвертая задача заключается в подготовке и реализации Государственной программы пропаганды налоговой культуры и налогового воспитания. Основные цели этой программы:
· поставить воспитание налоговой культуры и привитие «налоговой грамотности» таким образом, чтобы они стали неотъемлемой составной частью системы образования, начиная с первых классов школы;
· сделать доступной для каждого гражданина всю необходимую информацию о налоговом законодатель-стае, порядке исчисления и уплаты налогов;
· выработать принципиально новый стиль работы налоговых инспекций и других органов налоговой системы, сделав их доступными для граждан, обеспечив четкий контроль обращений налогоплательщиков, изменив благоприятным образом имидж налогового инспектора;
· создать эффективную систему профессионального консультирования налогоплательщиков;
· использовать все возможные средства для постоянного и повсеместного разъяснения гражданам положений налоговой политики государства, убедить их в необходимости и выгодности добровольного и сознательного соблюдения налогового законодательства.
Пятая задача состоит в резком повышении профессионального и кадрового потенциала налоговой службы. Нужно резко повысить статус налогового служащего и сделать работу в органах налоговой службы социально престижной и профессионально привлекательной. Необходимо создать такие условия работы в налоговых органах, которые сводили бы к минимуму возможности для профессиональной недобросовестности или коррупции.
Предполагается, в частности, значительно усилить кадровый потенциал налоговых органов за счет наиболее надежиых и опытных людей, покидающих ряды вооруженных сил в процессе военной реформы. В то же время налоговые органы будут решительно избавляться от некомпетентных работников и от тех, кто не хочет учиться работать по-новому.
Решение перечисленных задач уже осуществляется. Начата радикальная реорганизация Государственной налоговой службы.#4 стр 27