В 1980-х годах, после распада СССР и СЭВ и свертывания торгово-экономических отношений бывших социалистических государств с Монголией, появились проблемы как в экономики страны так и в денежном обращении в связис резким сокращением притока внешних ресурсов в экономику Монголии.
В 1991 г. с принятием Закона о банках и Закона о Монголбанке (о центральном банке) банку было возвращено первоначальное название Монголбанк. Этими же законами были утверждены изменения банковской системы, в результате она стала двухъярусной – Центральный банк перестал заниматься обычной банковской деятельностью, при этом получили возможность работать банки с частным и государственным капиталом. Банковская реформа 1991-1993 гг.проводились по схеме, предложенной Международным Валютным Фондом, руководство реформой осуществлял советник Джеффри Сакс. Как и в других странах под патронажем МВФ реформа подпитывалась кредитом МВФ (Stand-by), выделенного под программу финансовой экономической стабилизации.
Переход к рыночным преобразованиям
Накопление объективных противоречий и трудностей привело в 80-е годы к необходимости коренных реформ в политической и экономической системах Монголии. Распад СССР и СЭВ, свертывание торгово-экономических отношений бывших социалистических государств с Монголией обусловили резкое сокращение с начала 90-х годов притока в страну внешних ресурсов. В этих условиях стало ясно, что нужна трансформация командно-административной экономики в рыночную.
В новой Конституции Монголии провозглашено, что “страна будет иметь многоукладную экономику, соответствующую всеобщей тенденции мирового экономического развития и специфическим особенностям нашей страны”. Естественно, что осуществление реформ сопровождалось практическим отказом от основных положений социалистической экономической политики.
Главная сущность преобразований в экономике заключается в проведении широкомасштабных мер по либерализации цен и внешнеэкономических связей, приватизации государственной собственности и развитию частного сектора, созданию новых финансовых институтов (в том числе двухъярусной банковской системы), изменению бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики.
Сущность Центрального Банка /Монголбанка/ Монголии
Центральный Банк Монголии - государственное кредитное учреждение, наделенное правом регулирования денежного обращения, кредита и валютного курса, хранения официального золотовалютного резерва. Является банком банков, агентом правительства при обслуживании госбюджета.
Центральный Банк Монголии наделяется также правом выпуска денег и государственных ценных бумаг, устанавливает нормативную величину кредитного спроса, хранит денежные резервы коммерческих банков и предоставляет им кредиты, является кассовым центром. Основная его задача - это проведение государственной политики в области эмиссии, кредита, денежного обращения.
Статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации и деятельности Монголбанка как публично-правовой организации законодательно определяются Конституцией Монголии, законом "О Центральном Банке" и другими соответствующими законами. Согласно Конституцией Монголии главной задачей Монголбанка является защита и обеспечение устойчивости тугриков. Основными целями деятельности Монголбанка являются: развитие и укрепление банковской системы Монголии; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. Получение прибыли не входит в цели деятельности Монголбанка.
Принцип независимости - ключевой элемент статуса Центрального Банка Монголии - проявляется, прежде всего, в том, что Монголбанк не входит в структуру органов государственной власти и выступает как особый институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Монголбанк является юридическим лицом и выступает как субъект публичного права. Уставный капитал и иное имущество Монголбанка являются государственной собственностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Монголбанка осуществляются самим Монголбанком; изъятие и обременение обязательствами имущества Монголбанка без его согласия не допускаются. Финансовая независимость Центрального Банка Монголии выражается также в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов и не регистрируется в налоговых органах.
Монголбанк подотчетен Великого Государственного Хурала Монголии, который назначает на должность и освобождает от должности Председателя Монголбанка (по представлению Президента Монголии) и членов Совета директоров Монголбанка, а также назначает аудитора Монголбанка и утверждает годовой отчет Центрального банка Монголии и аудиторское заключение.
Функции
Правовой статус и функции Банка Монголии определены в законе "О Центральном Банке" и утверждены Великим государственным хуралом Монголии (аналог Парламента).
Центральный банк Монголии отвечает за реализацию государственной денежно-кредитной политики Монголии[14]. Его основными задачами являются обеспечение стабильности национальной валюты (Монгольский тугрик) и содействие сбалансированному и устойчивому развитию национальной экономики путем поддержания стабильности финансовых рынков и банковской системы.
Банк Монголии осуществляет следующие виды деятельности в целях достижения своих целей. К ним относятся:
Разработка и осуществление денежно-кредитной политики путем регулирования денежной массы в экономике,
Надзор за банковской деятельностью,
Организация межбанковских платежей и расчетов,
Управление золотовалютными резервами страны.
Банк Монголии ежегодно разрабатывает принципы денежно-кредитной политики на следующий финансовый год и направляет их в Великий государственный хурал на утверждение. Также ежегодно Банк Монголии отчитывается перед Великим государственным хуралом о результатах реализации денежно-кредитной политики.
Основные операции Монголбанка на современный этап
Как указано в законе о Центральном банке, Монголбанк -- это государственная организация, проводящая свою деятельность под ведомством ВГХ и отвечающая за стабильность национального денежного знака -- тугрика. В рамках своей основной задачи банк оказывает поддержку экономическому росту и развитию страны путем обеспечения стабильности банковской системы и финансового рынка.
Монголбанк -- некоммерческая организация, тем не менее в зависимости от специфики своей деятельности по закону получает доход в конкретных рамерах и этим вносит в госбюджет свою лепту.
В последние три года чистый доход Центрального банка составил 43.6 млрд. тугриков, в госбюджет внесено 26.7 млрд. тугриков. В ближайшее время это число увеличится на 6.6 млрд. тугриков.
Согласно решению парламента, Монголбанк увеличил свой уставной фонд на 4 млрд. тугриков, итого он составил 5 млрд. тугриков.
Расчет и распределение чистого дохода данного банка, получаемого в рамках его деятельности, координируется законом о Центральном банке и международным стандартом бухучета.
В рамках реализации государственной денежной политики, по закону президент Монголбанка пользуется правом составления необходимой сметы для деятельности и распределения ею.
Отчетный баланс Монголбанка и его ведение с 1997 года утверждается признанными в мире престижными аудиторскими компаниями.
2.3. Денежная политика Монголбанка
Как выше отмечено, основной целью деятельности Монголбанка является обеспечение стабильности национальной валюты – тугрика. А также удеживание инфляции на стабильном уровне. При достижении этих целей соответствующая денежная политика является основным инструментом. Также используются такие инструменты, как ценные бумаги центрального банка и обязательные резервы. Монголбанк выполняет денежную политику и руководствуется такназываемым документом “Основное Направление”, который утверждается Великим Государственным Хуралом.
Рассмотрим “Основное Направление, которыми будет руководствоваться государство при денежной политике”.
Основные направления деятельности государства в сфере денежной политики – это повышение результативности денежной политики, обеспечение стабильности финансового рынка и банковской сферы, также направление на защите уровня существования населения путем понижения инфляции в среднесрочном периоде и наше государство стремится приводить на стабильно нижний уровень. Далее будет увеличиваться интенсивность развития структуры финансового рынка и инфраструктуры.
Монголбанк самостоятельно будет осуществить свое решение, направленное на снижение инфляции и обеспечить взаимоотношение денежной политики и политики финансового рынка с МинФина.
В сфере задач денежной политики
Основной целью государственной денежной политики является удерживать инфляцию в среднем на 9,5% в 2009-2011 гг. и недопускать рост инфляции, зависимые от роста цены на мировом рынке и пищевых обеспеченностей с увеличением денежной массы. Таким образом инфляция будет уменьшиться год от года.
Уменьшение эффективности и обеспечение открытости денежной политики и наряду с этим направление взаимоотношения денежной и финансовой политики к понижению инфляции и защите уровня проживания населения.
Держать курса тугрика на основе спроса и предложения валютного рынка.
Увеличение эффективности внутренного рынка путем улучшения масштаба, доступности и открытости информации и формирования эффективно работающей инфраструктуры.
В сфере увеличения эффективности финансовой сферы
Продолжить работу формирования соответствующих нормативно-правовой и инфраструктурной среды для улучшения обслуживания банков, чтобы поддержать операции бизнеса населения, хозяйственных единиц и организаций.