Бюджетные расходы, их состав и структура (стр. 4 из 9)

Рис.2. Структура расходов федерального бюджета в 2000г.

Достаточно показательна динамика затрат на оборону и госбезопасность. В бюджете 2000 г. доля военных расходов составила 16,47%, что было связано с началом второй чеченской войны. В дальнейшем доля оборонных расходов в бюджете снижалась до 2002г., когда она составила 14,6% (284,2 млрд.руб.), в 2003-2004гг. наблюдался рост показателя (14,7% и 15,5%), но в абсолютном выражении расходы продолжали расти, за 4 года их размер увеличился в 3 раза. Тем не менее, по отношению к ВВП их доля осталась неизменна - 2,8%. Так, в 2005 году затраты на национальную оборону составили 17,4% от всего объема расходов (или 529,1 млрд. руб. в абсолютном значении), что на 1,2% и 1,6% больше, чем в 2004 г. и 2003 г. соответственно. Расходы по статье «Национальная оборона» в 2006 составили 666 млрд руб. или 2,73 % ВВП (табл.1). Однако эту цифру нельзя использовать для международных сравнений, так как в других странах расходы на оборону вычисляются по-другому. Для получения корректного значения необходимо добавить те средства, которые Министерство обороны РФ получает через «гражданские статьи» (61 млрд руб.), расходы на содержание Внутренних войск (36 млрд. руб.) и органов пограничной службы (45 млрд руб.), ряд других расходов на военные цели (около 40 млрд руб.). В результате прямые расходы на оборону составляют 848 млрд. руб. или 3,48 % ВВП что ставит Россию в число стран с наиболее высокими оборонными расходами (для сравнения: США - 4,06 % ВВП, Индия - 2,5 %, Великобритания - 2,4 %, Казахстан - 0,9 %). В федеральном бюджете 2007 г. на долю этого направления пришлось около15% расходов (831,9 млрд. руб. по исполнению).

В бюджете 2000 г. на долю расходов на правоохранительные органы и госбезопасность приходилось 9,33% бюджетных расходов, через год эта цифра увеличилась до 11%, затем в бюджете 2002 г. была снижена до среднего уровня (8,9%). В динамическом ряде расходной части Федерального бюджета РФ 2003-2005 гг. прослеживается тенденция к увеличению доли этих затрат в общем объеме расходов – в 2003 г. она составляла 11,3% (или 266 млрд. руб.), в 2004 г. – 12,7% (или 336,9 млрд. руб.). Однако затем госбезопасность снова входит в число приоритетных направлений - ее доля в расходах федерального бюджета выросла до 13,1% в 2005г. (или 398,4 млрд. руб.). Однако по отношению к объему ВВП характеристика несколько иная. Если в 2003 г. затраты по данной группе расходов составляли 2% к ВВП, то в 2004 г. они составили 2,2% ВВП, что, в свою очередь, на 0,1% больше, чем в 2005 г. В расходах бюджета 2007г. на госбезопасность и правоохранительные органы пришлось 11,1% совокупных расходов федерального бюджета. Если оценить расходы на госбезопасность в абсолютных цифрах, то можно сделать, что они выросли в четыре с половиной раза, существенно опередив рост бюджета.

Рассмотрим динамику расходов федерального бюджета на помощь регионам. В бюджете 2000 г. их доля снизились до 8,09 %, но в 2001 г. расходы Москвы на поддержание регионов резко возросли- до 15,6% всех расходов федерального бюджета, прежде всего по политическим причинам. В 2002 году поддержка регионов сократилась до 13,6% расходов федерального бюджета. В течение последующих лет она резко возросла, более чем в 2 раза и составила около 30,5% в 2003-2004гг., но, начиная с бюджета 2005 г., установилась на уровне около 9%.

Несмотря на то, что развитие АПК также было объявлено приоритетным национальным проектом, доля расходов на сельское хозяйство и рыболовство в федеральном бюджете снижалась весь рассматриваемый период: будучи равной 1,8% в бюджете 2001г., уже в 2004 г., т.е. до начала внедрения национальных проектов, составила 1,1%. К 2006г. показатель увеличился до 1,3%, но в 2007г. доля бюджетного финансирования данной области сократилась в 3 раза до 0,46% в бюджете 2007г. («Приложение 2», «Приложение 3»).

Рис.3. Структура расходов федерального бюджета на 2005 г.

В составе бюджетных расходов из федерального бюджета РФ выделяется высокая доля расходов на общегосударственную деятельность (функционирование главы государства - Президента РФ; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления; функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов надзор; обслуживание государственного и муниципального долга; фундаментальные исследования; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; международные отношения и международное сотрудничество и др.). Их доля в общем объеме расходов федерального бюджета РФ в период 2003-2005 гг. имеет тенденцию к снижению с 20,5% (481,5 млрд. руб. и 3,7% ВВП) в 2003 г. до 16% (488,6 млрд. руб. и 2,6% ВВП) в 2005 г. Это свидетельствует об относительном сокращении затрат на финансирование государственного аппарата. Данный показатель составил 15,1% в 2005г., 9,9% в 2006 г., 13,6% в 2007г., в составе расходов консолидированного бюджета он в 2006г. достиг 23% - доля, более чем вдвое превысившая среднемировой уровень. В зарубежных странах удельный вес таких расходов составляет в основном от 5% до 15%. Это свидетельствует о низкой эффективности общегосударственного управления в России.

На фоне данного показателя неутешительна тенденция последовательного сокращения доли расходов на поддержку промышленности, энергетики и строительства. Доля данного вида расходов поэтапно сокращалось за весь период 2001-2004 гг. Так, в 2000г. показатель составил 2,35% и обоснованно финансирование представленной сферы увеличилось в 2001г. до 3,7%, но далее за 3 последующие года федеральный бюджет вновь пришел к параметру пятилетней давности, и хотя индекс роста расходов в абсолютном выражении и составил 3,38, о значительном увеличении расходов по направлению в реальном выражении говорить нельзя. Удельный вес группы расходов на поддержку национальной экономики в 2004 и 2005 гг. в составе всех расходов федерального бюджета РФ составил одно и то же значение – 7,7%, что на 0,7% меньше, чем в 2003 г. Что касается доли расходов «национальная экономика» в объеме ВВП, то также наблюдается тенденция к ее уменьшению - с 1,5% ВВП в 2003 г. до 1,2% ВВП в 2005 г. В 2006г. удельный вес расходов группы - 11,3% (3,5% к ВВП), в 2007г. – 11,58% (2,09% к ВВП) в части исполнения бюджета («Приложение 2», «Приложение 3».)

Таблица 1

Доля расходов федерального бюджета в % к ВВП за 2005-2007гг.

Расходы на ЖКХ в 2006г. составили 2,4% к ВВП, в 2007г. их доля снизилась до 0,8% к ВВП.

Можно говорить о положительной динамике расходов на образование. Доля данного вида расходов последовательно увеличивалась за период с 3,75% в 2000г.(0,44% к ВВП) до 4,4% в 2004г. (0,8% к ВВП). В 2005 г. удельный вес по данному виду расходов в общем объеме расходов федерального бюджета РФ составил 5,1% или 154,5 млрд. руб. (рост на 0,7% и 0,9% по сравнению с 2004 и 2003 гг.). В 2007г. доля расходов на образование составила 277,9 млрд.руб. или 0,84% к ВВП («Приложение 2»).

Доля расходов на развитие культуры, искусства и кинематографии в 2000г. составила 0,55% от совокупных расходов федерального бюджета РФ или 0,06% к ВВП. В процентах к ВВП доля этих затрат в период 2003-2004 гг. не изменялась и находилась на уровне отметки в 0,2%. В 2005г. расходы по объединенной статье «культура, кинематография и средства массовой информации» также составили 0,2 % к ВВП. Но по отношению к общей сумме расходов их удельный вес в 2005 году составил 1,3%, что на 0,3% и 0,2% больше, чем в 2004 г. и 2003 г. соответственно. За весь период рост расходов по направлению «культура, кинематография и средства массовой информации», учитывая внесенные изменения в бюджетную классификацию, составил 14 процентных пунктов.

Доля затрат по статье «здравоохранение и физическая культура» в 2000г. составила 1,87% от общих расходов или 0,2 % к ВВП. В динамике расходов федерального бюджета РФ 2003-2005 гг. наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли данной группы затрат с 1,7% в 2003 г. до 2,7% в 2005 г в объеме расходов федерального бюджета (0,4% к ВВП). В 2006 и 2007 гг. расходы по разделу «здравоохранение и спорт» составили 0,6% к ВВП.

Расходы по обслуживанию государственного долга в 2001г. составили 239,8 млрд. руб. (20,1% к общему объему расходов или 2,7% к ВВП). В федеральном бюджете 2004 г. совокупный объем процентных расходов составил 287,6 млрд. рублей (10,8% к совокупным расходам бюджета и 1,7% к ВВП), в том числе по обслуживанию внутреннего долга – 64,4 млрд. рублей, внешнего – 223,1 млрд. рублей. Таким образом, сокращение показателя по отношению к ВВП составило 37% или 10 процентных пункта. В 2007г. доля расходов по обслуживанию государственного и муниципального долга в общем объеме расходов федерального бюджета сократилась до 2,39% (0,4% к ВВП).

Таким образом, приведенная характеристика динамики и структуры расходов федерального бюджета РФ показала, что наибольший объем расходов за этот период приходился на межбюджетные трансферты (5-5,8% ВВП, из которых 1,4-2% ВВП составила финансовая помощь бюджетам других уровней и 3,1-3,3% ВВП – трансферты внебюджетным фондам), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 4,8-5% ВВП), расходы на общегосударственные вопросы (1,2-1,5% ВВП) и национальную экономику (1,2-1,5% ВВП). Суммарная доля расходов по перечисленным разделам в 2007г. составляет 14,8% ВВП против 13,6% по итогам исполнения бюджета в 2006 г. («Приложение 2», «Приложение 3»). Далее следует финансирование разделов «Образование», «Здравоохранение и спорт» и «Социальная политика». Расходы по остальным направлениям значительно ниже. В расходах наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Частично это объясняется увеличением госаппарата (в 2005, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11 % или на 143 тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание государственного долга).