2. Обеспечение максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств, приоритетность, прозрачность, тщательная оценка объектов поддержки.
Государственное инвестирование предусматривается на основе программно-целевых механизмов (в основном текущие расходы), обеспечивающих экономическую и социальную эффективность, а также за счет средств бюджета развития Ростовской области в формах: бюджетных инвестиций, государственных гарантий, бюджетных кредитов на условиях возвратности, платности и срочности.
Продолжится реализация закона о зонах экономического развития с предоставлением льгот по налогам на прибыль, имущество и землю социально значимым предприятиям.
Предусматривается дальнейшее развитие лизинговой деятельности по приобретению сельскохозяйственной техники и племенного скота за счет средств федерального и областного бюджетов.
В результате активизации строительства жилья за счет частных инвестиций определено совершенствование системы ипотечного кредитования жилья.
В развитие федеральных мер поддержки предприятий легкой промышленности предусматривается частичная оплата процентов по кредитам, выданным банками предприятиям на пополнение оборотных средств.
Значительная роль отводится проведению комплекса мероприятий в финансово-кредитной сфере, особенно в части восстановления доверия населения к государству, для привлечения личных сбережений населения через эффективную кредитную систему для среднесрочного и долгосрочного кредитования инвестиционных проектов.
Реализация мероприятий программы по развитию кооперации, предпринимательства, фермерских и личных приусадебных хозяйств граждан, кредитных потребительских кооперативов также позволит привлечь личные сбережения населения на инвестирование быстроокупаемых проектов в малом и среднем бизнесе.
В программу должны быть включены принципы структурной и промышленной политики, основные направления реформы предприятий. Главной целью промышленной политики должно стать повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции промышленности области на внешнем и внутреннем рынках.
В соответствии с этим в области должны быть сформированы стратегия и приоритеты промышленной политики, предусматривающие развитие базовых комплексов промышленности и переход области от региона, вывозящего сырье (нефть, газ, цветные металлы), к региону, обеспечивающему вывоз продукции конечной переработки (нефтепродукты, прокат цветных металлов, сложную технику и оборудование, продукцию переработки сельского хозяйства и т. д.)[21].
Основные принципы промышленной политики[22]:
- поощрение предприятий и производств, приводящих к появлению на рынке принципиально новых товаров (работ, услуг) с улучшенными потребительскими и эксплуатационными характеристиками, отвечающими требованиям мировых стандартов и обладающими конкурентоспособностью как на российском, так и на международном рынках;
- совершенствование воспроизводственной и технологической структуры инвестиций на основе увеличения доли средств, направляемых на техническое перевооружение, расширение и реконструкцию производства;
- обеспечение опережающих темпов ввода основных фондов над их выбытием;
- совершенствование отраслевой структуры основных фондов в целях повышения удельного веса обрабатывающей промышленности, наукоемких и высокотехнологических производств;
- ускоренное развитие машиностроительного комплекса, создание новых машин и оборудования на базе новых технологий;
- реструктуризация предприятий с целью сокращения и ликвидации неперспективных производств на основе общегосударственных отраслевых и региональных программ;
- реструктуризация промышленности в направлении ускоренного развития отраслей, ориентированных на внутренний рынок, в том числе и на основе государственного финансирования;
- обеспечение переориентации денежных потоков из добывающих отраслей в обрабатывающие;
- приоритетное размещение на промышленных предприятиях области государственных заказов на изготовление продукции для государственных нужд;
- осуществление эффективной протекционистской политики, направленной на защиту отечественных товаропроизводителей;
- усиление государственного регулирования экономики, в том числе в промышленности, с целью увеличения рабочих мест, большего уровня занятости населения, повышения уровня его доходов.
Предложенный в данной дипломной работе механизм управления инвестиционными процессами в регионе поможет повысить экономическую эффективность управления инвестиционными процессами, протекающими на территории Ростовской области.
2.3 Специфика и тенденции формирования инновационной системы Ростовской области
Инновационная система Ростовской области – совокупность субъектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции. Это технопарки, венчурные организации, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, управляющие компании, организации научно-технической сферы.
Ростовская область как основной научный и промышленный регион с наиболее высокой на юге России концентрацией вузовской и отраслевой науки остро нуждается в финализации процесса формирования целостной региональной инновационной системы. Такая система должна обеспечить объединение усилий органов государственной власти, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях повышения инновационной активности хозяйствующих субъектов, роста числа субъектов инновационной деятельности, способствующих технологической модернизации донских предприятий, повышению конкурентоспособности региональной экономики и, в конечном счете, росту благосостояния и качества жизни населения. В силу этого формирование региональной инновационной системы предполагает:
- создание благоприятной экономической и правовой среды;
- формирование и развитие инфраструктуры инновационной системы;
- совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок.
Формирование инновационной системы Ростовской области требует решения следующих основных задач[23]:
- совершенствования механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия научных организаций и вузов с промышленными предприятиями, в целях внедрения новых технологий в производство, повышения квалификации производственного персонала;
- проведения действенной экономической политики в отношении участников инновационного процесса, стимулирования внебюджетного финансирования, создания институционально-правовых условий для развития венчурного инвестирования в наукоемкие проекты;
- создания и развития объектов инфраструктуры инновационной системы (инновационно-технологические центры, технопарки и т.п.), сети организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности, содействия росту количества субъектов инновационной деятельности, электронных бирж интеллектуальной собственности и научно-технических услуг.
Инновационный процесс возможен только при наличии связей между ключевыми его участниками – научными организациями и вузами, малыми фирмами, крупными промышленными предприятиями. Эффективное функционирование региональной инновационной системы обеспечивается активизацией управляющего воздействия органов государственной власти Ростовской области на развитие инновационной инфраструктуры, положительную динамику среды организационно-управленческой и производственной поддержки субъектов инновационной деятельности – технопарков, центра трансфера технологий, бизнес-инкубаторов. Для обеспечения целостности инновационной системы требуется усиление управляющего воздействия министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области, отраслевых министерств, координирующих выработку научно-технической политики в соответствующих отраслях экономики.
Важной составляющей инновационной системы Ростовской области, обеспечивающей эффективную коммерциализацию инноваций, являются институты защиты интеллектуальной собственности, прежде всего патентной. Для обеспечения субъектов инновационной деятельности услугами по защите объектов интеллектуальной собственности в городах с развитой системой научно-исследовательских учреждений и технопарков требуется развитие структур, занимающихся патентованием и защитой объектов интеллектуальной собственности (патентных служб вузов, НИИ, промышленных предприятий).
Опорными блоками инфраструктуры инновационной системы выступают существующие и активно развивающиеся учебные научно-инновационные комплексы, центр трансфера технологий, технопарки, инновационно-технологические центры, в которых создана среда для коммерческого освоения инноваций в научно-технической и образовательной сферах. В целях повышения эффективности их деятельности целесообразно формирование по сетевому принципу территориально распределенного объединенного регионального технопарка, агрегирующего потенциал существующих технопарков, с передачей ему части управленческих функций.
Эффективным механизмом привлечения капитала в инновационную систему являются венчурные фонды и компании. В связи с этим необходима активизация работы по созданию венчурного фонда Ростовской области как рыночного механизма финансовой поддержки субъектов инновационной деятельности, стимулирования развития малых наукоемких предприятий. Важными направлениями финансового обеспечения инновационной деятельности также являются: привлечение средств международных и российских организаций (ОАО «Российская венчурная компания», Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), венчурных фондов, «бизнес-ангелов» и др.), участие в федеральных программах, инвестиционных проектах.