Механизм структурной перестройки представляет собой способ обеспечения наиболее рационального распределения ограниченных ресурсов, перераспределения их между отраслями, продукция которых теряет востребованность, и комплексом формирующихся отраслей, которые составят ядро новой отраслевой структуры промышленности. В результате перераспределительных процессов меняется система взаимосвязей между различными видами производственной деятельности, формируется оптимальная отраслевая структура промышленности.
Обеспечение крупномасштабного распределения труда и капитала в короткие сроки с минимальными социальными и экономическими издержками возможно только при условии взаимодействия механизма рынка и государственного регулирования структурных сдвигов. Механизм государственного регулирования структурной трансформации промышленности призван дополнять рыночный механизм самонастройки экономического организма. Он ускоряет формирование новой отраслевой структуры промышленности, если государственная промышленная политика строится в соответствии с требованиями объективных закономерностей структурной перестройки. Но если регулирующая деятельность государства им противоречит, вмешательство государства в процесс структурных преобразований будет его тормозить.
Общей чертой различных моделей структурной перестройки государств с развитой рыночной экономикой (например, Япония, США, Германия) является всемерная поддержка государством новых отраслей. Их развитие связано с капиталовложениями в новейшую технику и сопряжено с большим коммерческим риском, что обуславливает необходимость государственной поддержки. Особое место в государственной политике в отношении наукоемких отраслей занимает программа помощи малому инновационному бизнесу, важнейшему субъекту процесса формирования высокотехнологичных производств. Например, США имеют успешный опыт организации помощи малому предпринимательству через систему венчурных фондов, активно поддерживаемых государством.
Особенностью современной структурной перестройки является тесная взаимосвязь промышленной и научно-технической политики, подчиненность их общей цели: утверждению в качестве господствующего прогрессивного технологического уклада и формированию на его основе оптимальной отраслевой структуры, обеспечивающей высокую конкурентоспособность экономики. Как показывают исследования, условием осуществления структурной трансформации с минимальными негативными последствиями выступает согласованность действий субъектов хозяйствования в ходе структурных изменений и скоординированность регулирующих мероприятий на различных уровнях управления.
В механизме структурной перестройки существенную роль играет промышленное предприятие, занимающее двойственное положение: с одной стороны, в механизме государственного управления структурными преобразованиями промышленное предприятие выступает как объект регулирующей деятельности государства, с другой - как субъект механизма реализации промышленной политики на микроуровне. Структурная перестройка в промышленности осуществляется в ходе взаимоотношений государства с хозяйствующими субъектами, а также между самими хозяйствующими субъектами в процессе межотраслевой конкуренции по поводу перераспределения труда и капитала между отраслями в соответствии с современными требованиями научно-технического прогресса.
Роль государства в переходный период должна быть активной, так как если процесс перехода пустить своим ходом, то в результате перестройки можно получить экономику с серьезными и тяжелыми структурными деформациями.
Совершенствование отраслевой структуры промышленности Республики Беларусь должно быть направлено на повышение качественных параметров производства и выпускаемых изделий, усиление ресурсосбсрегающего типа воспроизводства, интенсификацию народнохозяйственных процессов, ускоренное развитие новейших наукоемких отраслей. Структурные изменения необходимо производить в отраслевом и воспроизводственном разрезах. Структурные преобразования должны осуществляться на микроуровне - уровне подотраслей и видов производств - главным образом за счет качественных сдвигов внутри традиционных отраслей хозяйства. При этом ведущей отраслью материального производства остается промышленность и прежде всего машиностроение, где аккумулируются научно-технические достижения. Поэтому именно в ней наиболее заметна тенденция к снижению удельного веса сырья, энергоносителей, живого труда, в структуре промышленности стремительно растет доля новейших наукоемких отраслей.
Сохраняется тенденция сокращения доли добывающей промышленности (при росте затрат на разведку, бурение и добычу газа, нефти и т.д.). При этом в нее все больше проникают новейшие прогрессивные технологические процессы, внедряются микропроцессоры и микросхемы, которые оказывают громадное воздействие на структуру производства и способствуют массовому высвобождению из производственного процесса рабочей силы. Комплексная автоматизация производства, разработка "безлюдной" технологии - ведущие направления научно-технического прогресса. В целом в последние десятилетия в индустриально развитых странах общая закономерность отраслевых сдвигов заключается в заметном снижении удельного веса сырьевых отраслей и сельского хозяйства, в технической модернизации промышленности и быстром росте отраслей сферы услуг. Наиболее радикальные изменения происходят на уровне подотраслей, в рамках которых самую высокую динамику имеют наукоемкие производства.
Выбор собственной специализации машиностроения, да и всего промышленного сектора страны должен стать во главу угла ее промышленной политики.
Возможно, это будет наиболее часто упоминаемый в правительственных кругах автомобильный сектор с сопутствующими производствами, объединенными единой технологической платформой. Но уровень этой платформы должен быть по современному высоким.
Совершенно очевидно, что станкостроению Беларуси необходимо подняться на среднемировой уровень, как это сделала Россия, создав совместные (с единым товарным знаком) российско-швейцарские и российско-японские производства, успешно конкурирующие с китайскими. От судостроения, своей традиционной отрасли, отказывается сейчас даже Швеция, посчитав его слишком материало- и трудоемким, а следовательно, дорогостоящим, хотя цены на их корабли все еще достаточно высоки. Принимая во внимание вышеназванную аргументацию, Беларуси, может быть, целесообразно отказаться от производства комбайнов и многих видов сельскохозяйственной техники, а также тех видов машиностроительной продукции, цены на которые падают, а запасы на складах растут на фоне успехов той же России, ищущей партнеров более высокого класса. Министерством промышленности РБ в 2004 г. начата проработка комплекса мер по развитию интеграции, вхождению ведущих белорусских машиностроительных производств в международные корпоративные структуры. Следующим направлением структурной перестройки промышленности должно стать формирование производственных объединений по типу корпоративных структур (холдингов), которые производят технику и машины в едином технологическом комплексе. В рамках таких холдингов должна будет осуществляться технологическая специализация, чтобы не каждый завод, а холдинг (или ассоциация холдингов) имели обслуживающий всех пользователей:
качественный металлургический завод с лазерными технологиями литья и физико-химическими технологиями с совмещением пластической и термической обработки стали и т.д.;
обрабатывающий завод с новейшим оборудованием, физико-химическими способами обработки поверхностей; лазерной, ультразвуковой, плазменной технологиями, воздействием сильных магнитных полей, сверхвысоких давлений и т.д.;
инструментальный, ремонтный и другие заводы, имеющие в своем составе множеством мелких и средних производств, связанных межфирменной кооперацией.
Они способны не только вытеснить десятки и сотни мелких цехов и участков, но и сохранить многопрофильность и многономенклатурность машиностроительной продукции страны, максимально связав ее через кооперацию с производственными потребностями всех отечественных предприятий, и не только белорусских.
Расчет на автономную работу каждого завода для инновационной экономики не подходит. Мировая практика реструктуризации промышленности показывает, что наиболее эффективной является кооперация (отечественная и зарубежная) с объединением целей, ресурсов, стандартов, технологий, затрат и результатов.
Выделить высокодоходные производства можно из многих отраслей, если не ставить задачу сохранить все в неизменном виде любой ценой. К ним и только к ним тянутся иностранные инвесторы. Например, во второй половине 80-х гг. в Китай пришел японский и американский капитал: компании Chrysler и General Motors стали налаживать в стране сборку своих автомобилей, а Sony, Matsushita и другие японские фирмы перенесли в Китай свои производственные мощности. К концу 90-х гг. по количеству предприятий с иностранными инвестициями Китай вышел на второе место после США.
Например, по данным Министерства внешней торговли Китая, с 1985 по 2001 г. страна сумела в 75 раз увеличить экспорт продукции машиностроения и электроники. Упор был сделан на создание трудоемких предприятий, так как рабочая сила в Китае в 3 - 5 раз дешевле.
Анализ опыта вхождения различных стран в мировой рынок свидетельствует, что все они использовали партнерство с зарубежными компаниями, заключая с ними соглашения. Их зависимость от внешних инвестиций, а также от иностранных технологий, товарных и фирменных знаков, а следовательно, и от поставщиков оставалась очень высокой. В 80-е гг. так "прорывалась" Южная Корея в производстве компьютеров со 100% -ным иностранным программным обеспечением. Ее ведущая фирма Samsung использовала стратегические технологические альянсы с японскими компаниями. Но со временем Samsung из партнера перерос в конкурента японских компаний, продвинувшись в производстве сложных инструментов и гидролизных технологиях.