Минимизация тарифов может быть достигнута лишь при внедрении в существующий механизм хозяйствования экономических стимулов снижения затрат, а надежность — при сохранении существующей системы централизованного иерархического диспетчерского управления. Для того чтобы экономические стимулы заработали, необходимо реформировать организационную структуру отрасли. При наличии единых, недифференцированных по областям Беларуси тарифов на электроэнергию, калькулирование издержек в рамках РУП не имеет экономического смысла. Экономический смысл имеет учет затрат не по географическому, а по технологическому принципу. В любой современной вертикально-интегрированной компании знание издержек на каждом этапе технологического цикла является основой системы управленческого учета. Не зная сколько и где мы тратим, невозможно снижать расходы, проводить гибкую тарифную политику, не допускать монопольной дискриминации потребителя. Следовательно, важнейшим этапом реформы является разделение затрат (в западной литературе — "разделение счетов") генерирующих, передающих и распределительных компаний [2]. Прибыль должна перестать быть счетной (калькулируемой) величиной и должна отражать результаты хозяйственной деятельности.
Однако видеть центры затрат и управлять ими — не одно и то же. Надежность энергоснабжения может быть обеспечена лишь при существовании на энергорынке крупных, финансово самодостаточных компаний. Эти энергокомпании, учитывая условия Беларуси, должны осуществлять модернизацию преимущественно на основе самофинансирования. Значит, вместо существующих РУП-облэнерго необходимо создать энергокомпании. Принципом их формирования будет являться принадлежность энергопредприятий одному иерархическому уровню и одной фазе производства. В результате, в белорусской энергосистеме сформируются генерирующие, сетевая и распределительно-сбытовые энергокомпании. Таким образом, произойдет консолидация энергоактивов. На конкурентный режим работы должны быть переведены сервисные и научно-проектные предприятия.
Созданные на основе технологического и иерархического принципа энергокомпании смогут проводить единую технологическую политику. Формирование оптового рынка энергии и переход от затратного принципа оптимизации по технологическим характеристикам энергоблоков к оптимизации по экономическим характеристикам энергокомпаний позволит проводить загрузку энергоисточников исходя из минимума полной себестоимости, а не только ее топливной составляющей. Интересно, что СП. Ткачев рассматривает возможность введения в "систему закупок государственной структуры по закупкам электроэнергии или прибыли, получаемой от реализации импортной энергии" [3, 17]. Внедрение единого закупщика энергии — основополагающий принцип реструктуризации национальной электроэнергетики в связи с тем, что белорусская энергосистема представляет собой классический пример энергосистемы теплофикационного типа [4].
Инвестиционные возможности и климат в электроэнергетике во многом определяется тарифной политикой.
Можно сказать, что в настоящее время основная диспропорция в тарифах ликвидирована. Однако у нас еще остались перекосы в тарифах среди промышленных групп потребителей за счет наличия значительной доли потребителей энергии, имеющих льготный тариф.
В перспективе тарифы должны отражать реальную стоимость первичных энергоносителей, используемых для выработки энергии, и вынуждать потребителей использовать энергию наиболее эффективно. Необходимо обеспечить возмещение затрат предприятий на производство, транспорт и распределение энергии, на стимулирование инновационной, инвестиционной и энергосберегающей деятельности хозяйствующих субъектов, создание стимулов для повышения эффективности производства.
Многие из существующих проблем отрасли являются следствием структурных недостатков энергетики.
Действующая вертикально интегрированная структура электроэнергетики не обеспечивает в достаточной степени необходимой заинтересованности и стимулов для инвестиций, инноваций, модернизации и повышения эффективности энергетического производства. Энергетические предприятия не получают адекватного прироста прибыли за счет снижения себестоимости продукции. Для приведения структуры управления в отрасли в соответствие с формирующимися социально-экономическими и имущественными отношениями в республике, создания условий конкуренции в производстве и сбыте тепловой и электрической энергии необходимо проведение структурных преобразований.
Однако очевидно, что проводимые преобразования в электроэнергетике должны осуществляться таким образом, чтобы наряду с внедрением новых, несомненно, прогрессивных экономических отношений не допустить потери тех положительных сторон и преимуществ, которыми характеризуется белорусская энергетика на протяжении всех предыдущих лет ее существования.
К этим преимуществам можно отнести:
Надежное энергоснабжение потребителей республики.
Возможность оптимизации режимов работы энергосистемы, что обеспечивает экономию топливных, трудовых и финансовых ресурсов.
Высокий уровень живучести энергосистемы, ее устойчивость к авариям.
Сохранение управляемости энергосистемы во внештатных ситуациях.
Предполагается, что реформирование электроэнергетики будет происходить путем разделения по видам деятельности, формирования рыночных структур, организации оптового рынка электроэнергии и мощности, акционирования в условиях государственного регулирования без изменения формы собственности предприятий. Процесс реструктуризации планируется провести поэтапно — в течение периода от 6 до 10 лет.
В настоящее время разработано 4 альтернативных варианта реструктуризации электроэнергетики, которые опубликованы в №38 “Строительство и недвижимость”. Отличия этих вариантов заключаются в сохранении либо ликвидации концерна “Белэнерго” на период проведения реформ, а также в вопросах разгосударствления и приватизации предприятий электроэнергетики.
Перед электроэнергетической отраслью поставлены стратегические задачи, которые предстоит решать в условиях изменения структуры отрасли, модели экономики в республике и внешних экономических факторов:
Развитие, реконструкция и модернизация электростанций, тепловых и электрических сетей.
Повышение эффективности производства, надежности и технического уровня энергосистемы.
Привлечение внешних инвестиций в электроэнергетику.
Увеличение объемов экспорта продукции и услуг.
Совершенствование экономических механизмов снижения затрат и издержек производства;
Улучшение финансового состояния отрасли и переход на тарифы, покрывающие затраты производства, транспорта и сбыта энергии;
На протяжении последнего десятилетия электроэнергетика, обладая значительным запасом прочности, практически дотировала различные отрасли, поддерживая социальную, бюджетную, сельскохозяйственную сферы экономики за счет системы перекрестного субсидирования, неплатежей потребителей, целого ряда льгот и отсрочек платежей. Общество только сейчас начинает приходить к пониманию того факта, что энергия является товаром, причем товаром дорогим. Даже у такого мощного комплекса, как электроэнергетика, существует предел возможностей, поэтому вопросы экономического и финансового оздоровления, надежной работы уже сейчас исключительно актуальны и требуют принятия неотложных мер.
Конгресс организован с целью открытого обмена мнениями по широкому спектру проблем, поиска эффективных путей их решения. Энергетики заинтересованы в установлении деловых контактов с серьезными компаниями, поставщиками электротехнического и тепломеханического оборудования для модернизации и реконструкции объектов энергетики, обеспечения передовых экологических и энергосберегающих стандартов.
4. ИССЛЕДОВАНИЕ ОТРАСЛЕВЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Дальнейшее развитие топливно-энергетического комплекса будет направлено на надежное и бесперебойное снабжение народного хозяйства и населения страны всеми видами энергетических ресурсов, в первую очередь газом, электрической энергией и нефтепродуктами. Важнейшими задачами ТЭК на 2006—2010 гг. являются: устойчивое, экологически безопасное функционирование предприятий комплекса на основе эффективного использования топлива и энергии; активизация процесса модернизации и технического перевооружения действующих энергообъектов за счет собственных средств, внешних инвестиций и других привлеченных средств; реализация республиканских, региональных и отраслевых программ по энергосбережению; обеспечение рациональной структуры топливно-энергетического баланса, н том числе за счет увеличения потребления местных видов топлива; совершенствование системы управления предприятиями комплекса. Решение этих задач позволит в 2006—2010 гг. снизить энергоемкость ВВП и приблизиться к уровню европейских стран.