Для этого потребуется реализовать новые подходы к разработке программы вооружений.
Программа вооружения, в том виде: как она формируется сейчас, не отражает современные реалии:
она продолжает охватывать периоды в 5 и 10 лет, то есть сроки, на которые разрабатывалась в СССР;
не предусмотрена привязка ее к существующему в стране ежегодному порядку разработки федерального бюджета, на основании которого осуществляется финансирование важнейших федеральных мероприятий;
разработка программы осуществляется без должного взаимодействия со всеми заинтересованными ведомствами;
не вырабатывается заблаговременно система единых согласованных исходных данных, закладываемых в основу программы;
отсутствует необходимый контроль за разработкой, реализацией и финансированием предусмотренных программных мероприятий.
Основным недостатком действующей системы программно-целевого планирования развития ВВТ является приниженное значение важнейшего этапа — этапа стратегического планирования, в рамках которого обосновываются:
национальные цели и интересы России в области оборонной политики;
уровни внешней опасности, особенности потенциальных военных угроз, характер возможных войн и вооруженных конфликтов;
приоритетные задачи Вооруженных Сил России, других войск и воинских формирований;
проблемы военной безопасности, требующие решения;
потребности в финансовых ресурсах, необходимых для обеспечения выполнения возлагаемых на Вооруженные Силы задач.
Важнейшей особенностью новой системы планирования развития ВВТ должно стать введение на практике принципа "скользящего" планирования, то есть осуществление ежегодной корректировки программы с учетом фактического реального выполнения поставленных ранее заданий в зависимости от уровня их финансирования. Такой принцип позволит сделать планы более реальными, тесно увязав их с системой федерального ежегодного финансирования.
В последние годы появилось много новых органов исполнительной власти, управляющих развитием вооружений. Для них необходимо четко определить:
роль и место каждой структуры в разработке и согласовании программы;
порядок и этапность общей схемы разработки и согласования программы вооружения;
головных разработчиков и соисполнителей, формирующих основные документы программы вооружений;
порядок системно-аналитической работы, скоординированной с единых научно-методических позиций и опирающейся на методики, математические модели и методы в области военно-политических, военно-технических и тактико-технико-экономических исследований.
Новые условия объективно требуют перехода на практике к новым или забытым принципам разработки сложных наукоемких систем, компоненты которых разрабатываются с использованием новейших технических решений, базирующихся на перспективных, но рискованных технологиях.
К ним в первую очередь необходимо отнести:
внедрение этапов:
а) разработки и изучения концепций создания системы; б) предполномасштабной разработки системы (этап "демонстрации и подтверждения");
восстановление работоспособности института генеральных и главных конструкторов по сложным, наукоемким, многокооперационным системам оружия и продукции двойного назначения;
возрождение в промышленности головной роли ведущих научных организаций, способных возглавить и организовать проведение комплексных исследований по базовым направлениям вооружения и военной техники. Формирование сводных предложений в программу вооружения на основе комплексных исследований головных организаций промышленности.
При таком порядке формирования программы вооружения она действительно станет научно обоснованным, детально рассмотренным и экономически реализуемым программным документом.
Введение единой системы государственного заказа вооружения и военной техники для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Переход к системе единого государственного заказчика вооружения и военной техники в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ в интересах концентрации сил и средств для эффективного решения задач обеспечения военной безопасности государства, экономного расходования финансовых и материальных ресурсов диктуется требованиями проводимой в России военной реформы, условиями рыночных экономических отношений и ограниченными финансовыми возможностями государства. Необходимо ввести единый в стране механизм обоснования приоритетности федеральных целевых программ (ФЦП) и рациональных объемов их ежегодного финансирования, а также жесткий контроль за выполнением ФЦП и их финансированием в рамках законодательно установленных объемов. Такой механизм, как показывают оценки, позволит существенно повысить эффективность деятельности ОПК.
Важным моментом является обеспечение эффективного контроля Советом Безопасности РФ, Счетной палатой РФ за своевременным выделением бюджетных средств на развитие ОПК, за выполнение работ, предусмотренных федеральными целевыми программами в установленные сроки, за сохранение уникальной опытно-экспериментальной базы ОПК.
В области экономической и промышленной политики необходимо:
погасить задолженность предприятиям и организациям ОПК за выполненные и неоплаченные работы по Государственному оборонному заказу за предыдущие годы, начиная с 1993 г.;
предусмотреть меры по восстановлению оборотных средств организаций и предприятий ОПК;
восстановить авансирование выполняемых работ по Государственному оборонному заказу и федеральным целевым программам;
восстановить финансирование части работ (в первую очередь задельных), осуществляемых организациями и предприятиями ОПК по государственному заказу, не через Минобороны, а через вновь воссозданное Министерство оборонной промышленности РФ;
увеличить в оборонном бюджете долю затрат на финансирование НИОКР;
освободить от налога часть прибыли организаций и предприятий, направляемой на инвестиции в производство, проведение НИОКР, реализацию федеральных целевых программ;
ввести и гарантировать твердые годовые тарифы на теплоэнергоресурсы для предприятий и организаций, выполняющих государственный заказ. Предусмотреть компенсацию части расходов на потребляемую тепловую энергию для сохранения и поддержания мобилизационных мощностей оборонной промышленности;
предусмотреть отчисления организациям — разработчикам ВВТ в размере до 5% от стоимости проданных и поставленных серийными заводами ВВТ в качестве инвестиций на научно-техническое обеспечение эксплуатации, работы по модернизации, новые разработки и создание научно-технического задела;
обеспечить планомерное бюджетное финансирование федеральной целевой программы "Национальная технологическая база", в рамках которой создаются новые базовые критические технологии, необходимые для развития российских ВВТ, продукции двойного назначения и экспортной продукции;
завершить создание системы лизинга и аренды гражданской продукции ОПК, запасных частей и комплектующих изделий. Предусмотреть оказание экономической поддержки субъектам лизинга гражданской продукции ОПК отечественного производства.
В области социальной политики:
законодательно усилить социальную защищенность специалистов ОПК;
обеспечить финансовую и социальную поддержку молодых специалистов предприятий ОПК;
разработать меры по обеспечению сотрудников ОПК, проводящих разработку перспективных ВВТ и обеспечивающих поддержание боевой готовности ВВТ, заработную плату на уровне, не ниже двукратного прожиточного минимума в регионе расположения.
В нормативно-законодательной области:
законодательно закрепить приоритетное финансирование развития ОПК;
установить персональную административную и уголовную ответственность должностных лиц исполнительных органов власти за невыполнение принятых законов РФ ("О федеральном бюджете" и др.);
обеспечить государственную поддержку реформирования ОПК;
установить режим наибольшего благоприятствования (правительственные гарантии) коммерческим банкам, осуществляющим инвестиции в развитие конкурентоспособной гражданской продукции на предприятиях ОПК;
законодательно обеспечить государственную поддержку фундаментальных и прикладных исследований в научных организациях ОПК;
ускорить принятие закона по интеллектуальной собственности, закрепив за организациями-разработчиками право управления этой собственностью с выплатой авторам, генеральным заказчикам и в федеральный бюджет определенных законом процентов от получаемой прибыли.
Заключение
В рамках статьи не представилось возможным остановиться даже кратко на других важных направлениях, связанных с реформированием ОПК (ВТС, утилизация ВВТ, реструктуризация, мобилизационные мощности и др.). Для возрождения России как великой мировой державы необходимо возрождение ее экономического могущества и поддержание на должном уровне военной силы. Роль ОПК в решении этих задач является определяющей. ОПК может выполнять авангардную роль по выводу народного хозяйства из кризиса на основе эффективного использования в гражданской продукции перспективных критических технологий, последующее применение которых в военной технике позволит не отстать от передовых стран мира и в создании перспективных средств вооруженной борьбы новых поколений. Помочь ОПК в решении этих задач может только жесткая государственная политика.