В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:
концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;
снижение налоговой нагрузки на экономику;
упорядочивание государственных обязательств;
создание эффективной сист. межбюдж. отн-й и упр-я гос. финансами.
Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.
Основными инструментами проведения гос. бюдж. политики выступают такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, гос. расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.
Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).
Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.
Для дальнейшего совершенствования бюджетной политики необходимо осуществить реконструкцию основных ее принципов:
•реалистичности, т.е. исключения ошибок в прогноз-ии соц-экономического развития;
•ответственности государства за безусловное выполнение взятых на себя обязательств;
•жесткости бюджетов, превращения их в инструмент финанс. оздоровления экономики;
•увеличения доходов, а счет легализации частнопредпринимательской инициативы;
•усиления результатив-ти бюдж. политики в достижении опред. параметров в экономике.
Вопрос 43. Бюджет и бюджетный процесс
1.Бюджетное планирование и бюджетный процесс.
Бюджетное планирование - важнейшая основная часть финансового планирования , подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс , его нормативно -правовую базу и организационную основу , а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государств. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности , единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и т.д.
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов , а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:
1.составление проектов бюджетов
2.рассмотрение и утверждение бюджетов
3.исполнение бюджетов
4.составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.
В систему органов , обладающих бюджетными полномочиями , БК РФ включает : финансовые органы ,органы денежно- кредитного регулирования (Банк России) , органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти , контрольные органы региональных и местных представительств органов).
Участниками бюджетного процесса являются :
-Президент РФ;
-органы законодательной власти (представительной);
-органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления , финансовые органы , осуществляющие сбор доходов бюджетов , другие уполномоченные органы);
-органы денежно-кредитного регулирования;
-органы государственного и муниципального финансового контроля;
-государственные внебюджетные фонды;
-главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
-иные органы , на которые законодательством РФ , субъектов РФ возложены бюджетные , налоговые и иные полномочия ;
-бюджетные учреждения , государственные и муниципальные унитарные предприятия , другие получатели бюджетных средств , а также кредитные организации , осуществляющие операции со средствами бюджетов.
Основные задачи бюджетного процесса :
-выявление материальных и финансовых резервов государства ;
-максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов ;
-максимально точный расчет расходов бюджетов ;
-обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов ;
-согласование бюджетов с реализуемой экономической программой ;
-осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов меду бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства , экономическими регионами и др.
2.Составление проектов бюджетов
Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Составлению бюджетов предшествует разработка прогнозов социально - экономического развития РФ , субъектов РФ , муниципальных образований и отраслей экономики , а также подготовка сводных финансовых балансов , на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов . Составление проектов бюджетов- исключительная прерогатива Правительства РФ , соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления . Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляет Министерство финансов РФ , финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований .
Составление бюджета основывается на :
- бюджетном послании Президента РФ ;
-прогнозе социально - экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год ( ПСЭР ) ;
-основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год ;
-прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год ;
-плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год .
Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально - экономического развития РФ ( региона , территории ) формируется перспективный территориальный план (ПФП) , содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов , привлечению государственных или муниципальных заимствованию и финансированию основных расходов бюджета .
В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) - баланс всех доходов и расходов РФ , ее субъектов , муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории . БФР составляется на основе отчетов БФР за предыдущий год и ПЭСР соответствующей территории .
С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.
3.Рассмотрение и утверждение бюджетов
Орган исполнительной власти , орган местного самоуправления вносят проект закона ( решения ) о бюджете на очередной финансовый год ( вместе с вышеназванными документами и материалами ) на рассмотрение законодательного (представительного) органа , представительного органа местного самоуправления в срок , определенный для федерального бюджета- БК РФ ( 15 августа ) , бюджета субъекта РФ - законом субъекта , местного бюджета - правовыми актами местного самоуправления . Указанными же законодательными ( правовыми ) актами определяется и порядок рассмотрение проекта закона ( решения ) о бюджете и его утверждения . Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондах . В процессе рассмотрения в проект закона ( решения ) могут быть внесены изменения .
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года ( до 1 октября Правительство и Банк России представляет в ГД дополнительные материалы , указанные ст. 193 БК РФ ). Совет ГД (в период парламентских каникул - ее председатель ) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представительных документов требованиям закона , после получения которого проект направляется в Совет Федерации , комитеты Государственной Думы , другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение . Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях .
Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта :
в первом чтении -30 дней со дня внесения в ГД ,
во втором - 15 дней со дня принятия в первом чтении ,
в третьем - 25 дней со дня принятия во втором ,
в четвертом - 15 дней со дня принятия в третьем чтении .