В 2009 году и в последующие годы Правительство Российской Федерации намерено значительно активизировало использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.
Для повышения устойчивости к кризисным явлениям в экономике важно укрепление национальных систем социальной защиты. Системы социальной защиты могут быть объединены с программами наращивания человеческого потенциала. При оценке и разработке систем социальной защиты страны и их партнеры в области развития должны использовать следующие методы: картирование — определение и мониторинг групп населения и соответствующего уровня их уязвимости; точно регулируемая адресная помощь в рамках программ помощи социально уязвимым группам населения; одинаковый подход к бенефициарам — программы должны быть справедливыми в плане предоставления помощи одинакового уровня домохозяйствам, находящимся на одинаковом уровне бедности (горизонтальное равноправие), и могут оказывать более щедрую помощь самым бедным бенефициарам (вертикальное равноправие) [3]. При этом, системы социальной защиты должны быть неразрывно связаны со средствами управления рисками, с тем, чтобы совместно смягчать воздействие возникающих кризисов и катастроф. Система должны индексироваться и предусматривать механизм корректировки уровня пособий с учетом тенденций цен на продовольствие и инфляции. Они должны включать наиболее эффективные средства предоставления помощи, позволяющие довести ее до уязвимых групп населения, и улучшать связи с другими базовыми социальными службами. В этой связи необходимо расширение возможностей по разработке и реализации политики и программ социальной защиты в целях создания основы для введения и/или увеличения масштаба существующих программ адресной помощи. Необходим переход к более эффективным программам по мере налаживания и совершенствования механизмов отбора бенефициаров и инструментария для эффективного осуществления программ в соответствии с уровнем национальных возможностей. Необходимо обеспечить подотчетность и прозрачность в области использования ресурсов за счет профилактики и снижения соответствующих реальных и потенциальных угроз и устранения возможных причин несправедливых отношений между различными субъектами в целях повышения гражданской ответственности и уверенности в справедливости и эффективности систем социальной защиты.
В условиях кризисной ситуации, роста безработицы и инфляции крайне актуально усилить меры социальной поддержки семей с детьми, которые в первую очередь попадают в «зону риска» бедности - малообеспеченные и многодетные семьи, семьи с одним родителем, беременные женщины и т.п. Необходимо принять пакет антикризисных мер социальной защиты семей с детьми на федеральном уровне, в том числе: предоставить право в случае ликвидации предприятия или прекращения срока трудового договора матери (отцу), имеющим право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, получать одновременно и пособие по безработице в случае признания её (его) безработной (безработным), а также беременной женщине получать одновременно пособие по беременности и родам, а также пособие по безработице (одинокой беременной женщине - в повышенном размере) в случае признания её безработной; установить мужчине, признанному безработным специальную надбавку до максимального размера пособия по безработице на период его действия, если его жена находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; установить безработным родителям, имеющим детей в возрасте до 16 лет, надбавку к пособию по безработице в размере 10% от назначенного пособия на период его действия; удвоить стандартный налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц для налогоплательщика, на обеспечении которого находится ребенок (дети) в случае, если другой родитель признан безработным или находится в отпуске по уходу за ребенком, или супруга находится в отпуске по беременности и родам. Для покрытия затрат на реализацию антикризисных мер поддержки семей с детьми необходимо: увеличить тариф отчислений в ФСС на 0,5% в пользу детей работников (сейчас 3 %), нестраховые выплаты производить за счет бюджета; восстановить страхование по безработице вместо современного бюджетирования, как более свойственного рынку метода регулирования труда и доходов; использовать для предлагаемых выплат по безработице запланированные средства федерального бюджета на реализацию региональных программ занятости в 2009 году; создать в субъектах Российской Федерации фонды поддержки семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, по аналогии с федеральным фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; ввести двухступенчатую (13 % и 15 %) шкалу налога на доходы физических лиц; увеличить акцизы на табачные изделия и алкоголь в пользу мер поддержки семей с детьми; использовать экономию средств по выплате материнского капитала из предусмотренных ныне федеральным бюджетом (70 млрд. в 2010г. и 100 млрд. в 2011г.); ввести налоговые преференции для организаций, реализующих социальные программы (учет coциальных затрат в себестоимости и пр.).
Кризис, распространившийся на все территории, по-разному отразился на уровне жизни всех слоев населения. Если в период экономического роста, когда часть трудоспособного населения, занятая в сфере наемного труда, имела возможность реализовать свой трудовой потенциал, а успешный частный бизнес через механизм перераспределения доходов в форме налогов и непосредственно в виде благотворительности поддерживал беднейшие слои населения, государство оказывало адресную помощь наиболее нуждающимся социальным группам. Во время же экономического спада социальная функция государства выходит на первый план, а государственный патернализм вынужденно распространяется на все общество. Именно такой подход позволяет сохранить человеческие и трудовые ресурсы, социальную и территориальную целостность страны, избежать групповой и национальной конфронтации, повысить управляемость и контроль за развитием ситуации и в конечном счете создать предпосылки для выхода из кризиса.
2.2 Антикризисные меры правительства РФ в сфере социальной защиты населения
Антикризисные меры правительства РФ были сформулированы в начале 2009 г., когда основные тенденции спада экономики уже были зафиксированы в статистических данных.
Комплекс намеченных действий в социальной сфере имел своей целью:
· обеспечить нижнюю границу потребления для нетрудоспособных, а также временно потерявших работу;
· стабилизировать материальное положение участников системы минимальных социальных гарантий;
· не допустить увеличения численности населения, живущего за чертой прожиточного минимума;
· способствовать замедлению темпов роста безработицы;
· смягчить снижение доходов трудоспособного населения.
Приведенный перечень направлений показывает, что основной задачей было предотвращение роста бедности, особенно среди пожилого населения. К двум индексациям страховой части пенсии в феврале и апреле 2008 г., добавилось в августе, когда уже кризис наступил, одновременное ощутимое повышение базовой части пенсии на 15%, и страховой части - на 8% (табл.1) [4].
Несмотря на сокращение доходов бюджета, в 2010 г. были предприняты дополнительные меры по повышению жизненного уровня пенсионеров. Пенсионный капитал, заработанный человеком до начала пенсионной реформы т. е. до 1 января 2002 г., переоценивается с увеличением на 10%, и за каждый год работы в советский период (до 1991 г.) прибавка составит 1%. Пересчет пенсий коснется 36,5 млн. чел.
Таблица 1
Этапы повышения базовой и страховой части пенсий
| Базовая часть | Страховая часть | ||
| дата | размер повышения, % | дата | размер повышения, % |
| 2008 год | |||
| 01.02 | 12,0 | ||
| 01.04 | 7,5 | ||
| 01.08 | 15,0 | 01.08 | 8,0 |
| 2009 год | |||
| 01.03 | 8,7 | 01.04 | 17,5 |
| 01.12 | 31,4 | 01.08 | 7,5 |
Вторая задача по реализации антикризисных действий в социальной сфере нацелена на устранение ситуации, в которой часть пенсионеров живет за чертой бедности - для этого вводятся специальные социальные доплаты неработающим пенсионерам. В результате, пенсия со всеми социальными выплатами и доплатами будет не меньше величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания. На повышение пенсий и социальные доплаты ассигновано 4,4 трлн. руб. бюджетных средств Пенсионного фонда РФ.
Социальные доплаты, позволяющие поднять уровень пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера, получили с 1 января 2010 г. почти 5,7 млн. неработающих пенсионеров, в том числе 3,2 млн. чел. - из федерального бюджета, а 2,470 млн. чел. установлена региональная социальная доплата. Такое разделение связано с разбросом значения регионального прожиточного минимума пенсионера вокруг среднего по РФ. Если пенсионер проживает в регионе, где прожиточный минимум ниже, чем в среднем по стране, он получает федеральную доплату.
В условиях ухудшения экономической ситуации государство, включив социальную защиту населения в число приоритетных направлений антикризисной программы, при общем сокращении бюджетных расходов не только выполнило ранее взятые социальные обязательства, но и дополнительно увеличило финансирование социальной сферы.
Все социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета, в первую очередь пакет государственных пособий на детей, материнский (семейный) капитал, а также выплаты, производимые в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, были проиндексированы с учетом прогноза инфляции. На данные цели было выделено 12,7 млрд. руб. С 1 января 2009 г. все социальные выплаты были проиндексированы на 8,5%, с 1 апреля 2009 г. - на 13%. В результате, размер пособия по уходу за первым ребенком составил 1873 руб., за вторым и последующими детьми - 3746 руб., пособие при рождении ребенка достигло 9989 руб. Материнский капитал в результате индексации с 1 апреля 2009 г. составил 312,16 тыс. руб.