САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРОФСОЮЗОВ
Красноярский филиал
Специальность 021100 "юриспруденция"
Дисциплина: Административное право.
Курсовая работа.
Тема: Вариант 1.
Выполнил: студент 3-ЮСО
Проверил: доцент
Влавацкая Н.Ф.
Красноярск 2006
ПЛАН
| 1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 3. 4. | Вопрос. Структура предмета административного права. Исполнительная власть. Назначение исполнительной власти. Задание. Задача. Список литературы. |
Предмет административно-правового регулирования. Основные признаки, назначение и ценность государственной исполнительной власти.
Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, регулируемых нормами административного права. Эта группа общественных отношений непосредственно связана с государственно-управленческой деятельностью, а потому и обобщенно называется управленческой[1].
Предмет административного права условно можно поделить на две части[2]:
Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, подчиненных им учреждений, строевых подразделений, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы.
Взаимоотношения административной власти с предприятиями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами.
1. Главную составляющую предмета административного права образуют государственно-управленческие или муниципально-управленческие отношения, связанные с руководством различными отраслями и сферами. Отношения по административно-правовому регулированию режимов государственной регистрации, лицензирования, сертификации, стандартизации, аттестации, аккредитации и т.д. Обязательным субъектом этих отношений является орган исполнительной власти. Эти отношения могут быть субординационными и координационными.
2. Внутриорганизационные, служебные управленческие отношения в аппаратах всех ветвей государственной и муниципальной власти. Деловое администрирование.
3. Отношения контрольно-надзорного характера – направлены на обеспечение общественного порядка и безопасности и соблюдение разнообразных правил публичного характера: санитарных, противопожарных, ветеринарных, правил торговли и т.д.
4. Административно-деликтные отношения. Возникают в связи с совершением административного правонарушения, в том числе и административное судопроизводство. Это процессуальные отношения, во многом диспозитивные.
5. Отношения, связанные с процессуальным рассмотрением жалоб граждан на неправомерные действия должностных лиц, то есть административная юстиция, в том числе административное судопроизводство.
Исполнительная власть, являясь одной из ветвей государственной власти, представлена в государственном механизме органами исполнительной власти. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство России. [3]
На исполнительную власть возложена задача организовывать практическую реализацию законов с помощью аппарата государственного управления во главе с Правительством, который, в свою очередь, включает в себя многочисленные органы в центре и на местах, такие как федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Эта цель достигается использованием необходимых властных полномочий.
Сфера действия исполнительной власти включает в себя:
Отношения власти с гражданином;
Хозяйственную, социальную и правоохранительную сферы, область внешних отношений и интересов;
Отношения с предприятиями, учреждениями и иными организациями, отношения с трудовыми коллективами этих образований.
Так же как и у любой другой власти, у исполнительной есть свои признаки[4]:
· исполнительная власть носит универсальный характер, она существует непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы;
· исполнительная власть обладает принудительным характером, она делает упор на силу – возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия;
· предметность – наличие правовых, информационных, технических и организационных ресурсов;
· исполнительная власть носит организующий характер.
Исполнительная власть осуществляется только в сочетании с законодательной и судебной, она осуществляется только на двух уровнях: федеральном и на уровне субъектов Российской Федерации.
Реализация законов в рамках исполнительной власти специфична:
· объектами руководящего воздействия являются разнообразные отрасли и сферы (экономическая, социально-культурная, административно-политическая);
· исполнение и применение закона – это организация повседневного и непрерывного управляющего воздействия на эти объекты с учетом их изменения, развития и т.д.
Исполнительная власть – это деятельность повелительно-распорядительного характера, она носит универсальный характер. Основное назначение исполнительной власти – правоприменение, но отдельным органам исполнительной власти предоставлено право принимать нормативно-правовые акты. Органам исполнительной власти контрольно-надзорного характера предоставлено право осуществлять административную юрисдикцию.
Масштабы и характер управленческой деятельности требуют ресурсного обеспечения, поэтому в ведении исполнительной власти находится большой потенциал ресурсов – финансовых, материально-технических, природных, информационных, кадровых и т.д. В непосредственном ведении исполнительной власти находятся вооруженные силы страны, милиция, службы разведки и контрразведки, пограничная служба, уголовно-исполнительная система, отряды ОМОНа, спецназа и др. Органам исполнительной власти предоставлены правовые возможности применять легальное государственное принуждение в соответствии с компетенцией.
Исполнительная власть реализуется сложным иерархически построенным аппаратом с большим числом профессиональных государственных служащих, что несвойственно другим ветвям государственной власти.
Исполнительная власть – это подзаконная организационно-властная деятельность особой группы органов, состоящая в практическом исполнении законов и иных нормативно-правовых актов применительно к разнообразным отраслям и сферам.
· поддержание публичного порядка и национальной безопасности как необходимых условий для жизнедеятельности человека;
· выполнение общесоциальных функций по руководству наиболее значимыми отраслями сферами;
· создание условий, которые способствовали бы благополучию граждан, общества и государства, а также для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.
Отвечая на семинаре, студент сказал, что должностным лицом считается гражданин, который посредством зачисления занимает должность на государственном предприятии, может совершать служебные юридические действия, наделен властными полномочиями в отношении неподчиненных по службе лиц.
Правилен ли ответ студента? Есть ли понятие должностного лица в действующем административном законодательстве? Почему должностные лица привлекаются к административной ответственности? Какие административные наказания применяются к должностным лицам?
(Обоснуйте ответ статьями КоАП РФ).
Ответ студента не точен.
В соответствии с КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. [5]
Административная ответственность должностных лиц по КоАП возможна в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими возложенных на них служебных обязанностей. Она, как правило, является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий.
При квалификации преступлений должностных лиц, определенных Уголовным Кодексом РФ, наряду с противоправным бездействием учитываются также и действия должностного лица. [6] В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000г. №6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" под такими деяниями понимаются действия должностного лица, осуществляемые в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями; под незаконными действиями должностного лица подразумеваются неправомерные действия, которые не вытекали из его служебных полномочий или совершались вопреки интересам службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления или иного правонарушения.