2. Признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 35 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), часть вторую статьи 85 и статью 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в той мере, в какой они в их взаимосвязи допускают применение конфискации без судебного решения. Предусмотренная частью второй статьи 85 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях конфискация во всяком случае может применяться только в судебном порядке...
4. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» настоящее постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами...
Хотя в постановлении КС РФ признаются не соответствующими Конституции РФ только три административно-правовые нормы, очевидно, что неконституционными признаются ч. 2 ст. 243 ГК РФ и все административно-правовые нормы, предусматривающие конфискацию имущества в административном порядке. Это значит, что такая санкция законодателями не должна устанавливаться. А правоприменители не должны применять ее. После опубликования постановления в «Российской газете» 26 марта 1998 г. все вынесенные после этой даты постановления о конфискации в административном порядке неконституционны.
2.5. Лишение специального права
Лишение специальных прав есть временное ограничение правосубъектности гражданина в административном порядке за административные проступки. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус. Если гражданин неправильно использует предоставленное ему право, орган исполнительной власти на время лишает его этого права.
Административное взыскание в виде лишения специального права, предоставленного данному гражданину, состоит в ограничении нарушителя права заниматься определенной деятельностью. Законодатель ограничивает возможность применения этого взыскания в настоящее время только случаями лишения права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.
Предоставление такого специального права связано с наличием ряда обязательных условий. Особенно это касается права на управление транспортными средствами. Управление источниками повышенной опасности,каким является транспорт, требует определенных навыков вождения, знания правил движения, достижения определенного возраста, соответствующего состояния здоровья. Так, в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения"[6] право на управление автотранспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены и получившим соответствующее удостоверение. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения (ст. 27). Аналогичные требования установлены законодательством и в отношении права на управление маломерными судами, права охоты. Для судоводителей предусмотрен квалификационный экзамен, для охотников – техминимум. Водительские удостоверения выдаются Государственной автомобильной инспекцией (на право управления автотранспортными средствами), органами государственной инспекции по маломерным судам (на право управления маломерным судном). Водительские удостоверения подтверждают право на управление транспортным средством определенной категории. Например, право на управление автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест, помимо сидения водителя, не превышает восьми, предоставляется лицам, имеющим водительские удостоверения категории "В". Право охоты подтверждается охотничьим билетом, выдаваемым охотничьим обществом.
Лишение специального права применяется чаще всего в отношении водителей транспортных средств. В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишение права, на управление транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом. Лишение водительских прав предусматривается Кодексом за грубые нарушения правил дорожного движения (ст. 117 – управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, ч. 2 ст. 118 – нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений), за систематическое нарушение водителями правил дорожного движения (ст. 1181), грубое нарушение механизаторами правил технической эксплуатации сельскохозяйственных машин и техники безопасности (ст. 100), нарушение правил плавания, погрузки и разгрузки судов, управление судном судоводителем в состоянии опьянения (ст. 1114). Лишение права охоты приметается за нарушение правил охоты (ч. 2 ст. 85).
Рассматриваемое административное взыскание связано со значительными правоограничениями. Лишение специального права влечет запрет на занятие определенной деятельностью в течение срока, определенного в постановлении о применении данного взыскания. Применение этого административного взыскания влечет для водителя-профессионала запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя – в течение установленного срока управлять принадлежащим ему транспортным средством (автомобилем, мотоциклом, маломерным судном и др.). Лишение права охоты означает запрет на определенный срок заниматься охотой.
Закон предусматривает ряд условий, ограничивающих применение лишения специального права. Ограничивает закон и применение лишения права на управление транспортными средствами. Данное административное взыскание не может, по общему правилу, применяться к лицам, которые пользуются этими транспортными средствами в связи с инвалидностью. Из указанного правила есть исключения. Лишение водительских прав названных лиц закон связывает со случаями управления транспортным средством в состоянии опьянения, невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования.
Законодательство относит применение рассматриваемого административного взыскания к компетенции различных органов. Применение лишения водительских прав зависит от вида транспортных средств. Лишение права на управление автомототранспортом и городским электротранспортом применяют органы внутренних дел, на управление тракторами, комбайнами и другими сельскохозяйственными машинами – органы гостехнадзора, на управление маломерными судами – органы государственной инспекции по маломерным судам. Право налагать административное взыскание в виде лишения права охоты предоставлено органам, осуществляющим государственный надзор за соблюдением правил охоты.
2.6. Исправительные работы
Исправительные работы – одно из наиболее строгих административных взысканий. Перечень административных проступков, за которые оно может применяться, невелик. Это – незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах; мелкое хищение государственного или общественного имущества; уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям; мелкое хулиганство; злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, а также военнослужащего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка; распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде; нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, уличных шествиях и пикетировании; мелкая спекуляция, совершенная лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за указанное нарушение; незаконная продажа товаров или иных предметов, совершенная лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за указанные нарушения (ст. 44, 49, 49', 1502, 151, 158, 162, 165, 1661).
Предельный срок исправительных работ – два месяца. Минимальный срок не может быть менее 15 дней, если в соответствующей норме он не указан. Для всех перечисленных выше проступков минимальный срок исправительных работ установлен один месяц.
Право назначения исправительных работ предоставлено только районному суду и судье этого суда. Фактически законодательство предусматривает назначение исправительных работ судьями.
Исправительные работы могут назначаться и отбываться по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, на предприятии и в организации, независимо от формы собственности: государственной, общественной, муниципальной, частной и др.
Контроль за исполнением взыскания в виде исправительных работ осуществляют инспекции исправительных работ.
Часть заработка виновного (не более 20 процентов), определенная постановлением о применении к нему взыскания в виде исправительных работ, удерживается в доход государства. Минимальный процент заработка, который может удерживаться с виновного, законом не определен. В нормах Кодекса для всех указанных выше правонарушений установлен единый размер удержаний – 20 процентов. В тех случаях, когда лицу, отбывающему взыскание, не назначен твердый заработок (работающему, например, на ферме), удерживаемый процент заработка определяется исходя из среднего заработка по району (городу).