2. Динамика и структура внешней торговли России.
Удельный вес СССР в мировой торговле достиг максимального уровня 3,4% в 1983 г., затем постепенно снижался, составив 1,8% в 1990г. и около 1% в середине 1990-х гг. Около четверти экспорта СССР приходилось на промышленные товары. Основную часть валютных поступлений страна получала от экспорта нефти, газа, чугуна, стали, золота и оружия. В 2000 г. доля России в мировом товарном экспорте составила 1,5%, импорте – 0,7%. Динамика внешней торговли России за 1992-2004 гг. приведена в табл. 1
Процесс эволюции российского экспорта сопровождался тем, что с середины 1990-х гг. вывоз многих важнейших продуктов стал заметно менее прибыльным.[5]
Динамика внешней торговли России за 1992-2004 гг.
(млрд. долл. США) Таблица 1
| Показатель | 1992 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Экспорт, всего | 53,6 | 67,5 | 81,1 | 88,6 | 88,4 | 102,8 | 100,0 | 106,4 | 133,7 | 181,5 |
| Импорт, всего | 43,0 | 50,5 | 60,9 | 68,8 | 73,6 | 33,8 | 41,9 | 46,2 | 57,3 | 75,6 |
| Сальдо | 10,6 | 17,0 | 20,2 | 19,8 | 14,8 | 69 | 58,1 | 60,5 | 76,4 | 105,9 |
Одновременно со снижением доходности экспорта снижалась доходность импорта вследствие государственной политики регулирования импорта: если в 1992 г. импорт осуществлялся беспошлинно, то в середине 1990-х гг. средневзвешенная ставка импортного тарифа составляла 15%. Импортные товары облагались НДС и акцизами. Снижению доходности экспортно-импортных операций способствовали стабильно дорогой кредит и рост транспортных тарифов.
В 2004 г. внешнеторговый оборот России составил 278,0 млрд. долл.: экспорт – 183,2 млрд. долл., импорт – 94,8 млрд. долл. Росту экспорта способствовали рекордно высокие цены на нефть и значительный рост цен на другие виды топливно-энергетических товаров, черные и цветные металлы. В 2004 г. по данным таможенной статистики внешнеторговый оборот России составил 257,1 млрд. долл., в том числе экспорт – 181,5 млрд. долл., импорт – 75,6 млрд. долл. Сальдо торгового баланса составило 88,4 млрд. долл. Главными торговыми партнерами остаются страны дальнего зарубежья: в 2004 г. их доля в товарообороте составила 82%, в том числе в экспорте – 84%, в импорте – 77%. Товарооборот России со странами дальнего зарубежья в 2004 г. составил 210,0 млрд. долл. И по сравнению с 2003 г. вырос на 7,5%, в том числе экспорт – 152,1 млрд. долл. (увеличение на 7,4%), импорт – 57,9 млрд. долл. (рост на 7,6%)
Доля стран СНГ в общем российском товарообороте в 2004 г. составила 18%, в том числе в экспорте – 16%, в импорте – 23%.
Доля энергоносителей в товарной структуре российского экспорта носит преобладающий характер. Сравнительные данные приведены в табл. 2.
Энергоносители в экспорте России в 2004 г.
Таблица 2
| Млрд. долл. | % | |
| Экспорт РФ, всего, в том числе: | 181,5 | 100 |
| Энергоносители, из них: | 94,4 | 52,0 |
| Нефть | 43,6 | 24,0 |
| Нефтепродукты | 16,3 | 9,3 |
| Газ природный | 32,7 | 17,6 |
| Уголь каменный | 1,8 | 1,1 |
Доля сырьевых отраслей в экспорте традиционно преобладает, но растет и срок окупаемости вложенных средств и составляет в эти отрасли 10-12 лет, тогда как в машиностроении – 3-5, в электронике – 2, сфере услуг – 1-1,5 года. Проблема выплаты внешнего долга подталкивает к наращиванию сырьевого экспорта, что может привести страну к роли ресурсно-сырьевого сегмента мирового рынка.
Экспорт машин и оборудования в последние годы сокращался, в 2004 г. его доля составила около 10 % в общем объеме экспорта. Его объемы держатся в основном на поставках военной техники и вооружений.
Значительный объем импорта представлен продовольствием, что является следствием двух факторов: увеличением платежеспособного спроса и сокращения производства внутри страны. Доля потребления импортного продовольствия в середине 1990-х гг. превысила 50%, что значительно выше границы продовольственной безопасности страны (30%).
Формирование внешнеторговой политики и внешнеторгового законодательства России
Два крайних полюса: либерализация или протекционизм – извечный вопрос внешнеторговой политики любого государства, был практически однозначно решен с принятием 15 ноября 1991 г. указа Президента РСФСР №213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР». Этим указом официально было положено начало формированию в России системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заложены основы реформирования данной области хозяйственный отношений, предоставлена практически для всех предприятий возможность беспрепятственного осуществления внешнеторговых операций и установлены общие рамки государственного вмешательства во внешнюю торговлю. В результате, по существу, были изменены сами принципы работы этой сферы деятельности государства.[6]
С конца 1993 – начала 1994 гг. государство начало активнее регулировать внешнеторговую деятельность, посредством разработки соответствующей нормативной правовой базы, которая была призвана заложить качественно новые основы для взаимодействия отечественной экономики в целом и отдельных ее отраслей с внешним рынком.
Был принят ряд различных по уровню нормативных правовых актов. Направленность этих актов характеризовалась попытками усиления контроля экспорта, установления справедливых торгово-экономических отношений с зарубежными государствами и их союзами, стремлением обеспечить такие объемы импорта, которые приводили бы к созданию конкурентной среды, а не к «подавлению» отечественных производителей. Однако недостаточный уровень и неустойчивость нормативно-правовой базы снижали эффективность действовавших нормативных правовых актов в решении поставленных задач. Тем самым, отчетливо проявилась необходимость принятия акта на уровне закона.
Федеральный закон № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» был принят 13 октября 1995 г. В нем были определены основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности. Этим законом установлены основные принципы государственного регулирования ВЭД в России.
В соответствии со ст. 12 этого же закона, установлено, что федеральными органами государственной власти, ответственными за государственное регулирование внешнеторговой деятельности, являются: Президент и Правительство РФ.
Ст. 13 ФЗ «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности» устанавливает, что «государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования и нетарифного регулирования в соответствии с настоящим ФЗ, другими федеральными законами и иными правовыми актами РФ».
Действующая редакция ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» была принята ГД 20 марта 1998 г., одобрена СФ 1 апреля 1998 г., подписана Президентом РФ 14 апреля 1998 г.
В настоящее время практически во всех государствах и их союзах действуют аналогичные законы, постановления, декреты, и т.п. В основном, по содержанию все они схожи, особенно у государств-участников ВТО.
Сфера применения закона ограничена торговлей непосредственно товарами. Под товаром понимается любое движимое имущество, включая все виды энергии, и отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся предметом внешнеторговой деятельности.
При осуществлении внешней торговли товарами, этим законом санкционировано применение так называемых таможенно-тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
К таможенно-тарифным мерам, указанным в законе, относятся дополнительные импортные пошлины и, так называемые, особые виды пошлин (антидемпинговые, компенсационные и специальные, в том числе временные).
Структура внешней торговли России за последние 50-70 лет претерпела существенные изменения. Если в первой половине XX столетия (1937 г.) около 2/3 мирового товарооборота приходилось на продовольствие, сырье и топливо, то в 2003 г. - всего 22% товарооборота, а доля обрабатывающей промышленности соответственно выросла до 78%, при этом доля машин и оборудования - с 11 до 42%.[7] Следует отметить тенденцию к увеличению потребления сырья и энергоресурсов. Однако темпы роста торговли сырьем заметно отстают от общих темпов роста внешней торговли России, что обусловлено выработкой заменителей сырья, более экономичным его использованием, углублением его переработки.
Важная тенденция - рост торговли услугами: научно-техническими, производственными, коммерческими, финансово-кредитными. Активная торговля машинами и оборудованием породила ряд новых услуг - инжиниринг, лизинг, консалтинг, информационно-вычислительные услуги, - что в свою очередь стимулирует межстрановый обмен услугами, особенно научно-технического, производственного, коммуникативного финансово-кредитного характера. В то же время торговля услугами, особенно информационно-вычислительными, консалтинговыми, лизинговыми, инжиниринговыми, стимулирует мировую торговлю товарами производственного назначения.
В результате к концу XX в. внешней торговля стала одним из основных факторов экономического развития России.