Обязанности некоторых категорий государственных служащих, которые осуществляют властные полномочия вне рамок трудовых отношений, определяются законодательными и иными актами, указами Президента РФ, утвержденными полномочными органами уставами, положениями. Содержание таких обязанностей и компетенции устанавливается, как правило, нормами административного права. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей является нарушением дисциплины, которое образует состав дисциплинарного проступка. Федеральные государственные служащие подлежат дисциплинарной ответственности не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, но и за превышение должностных полномочий, а равно за несоблюдение установленных ограничений, связанных с государственной службой.
В различных нормативных актах публично-правового характера основание служебной дисциплины, ее объем, и содержание определяются различным образом. Например, служебная дисциплина в органах налоговой полиции означает соблюдение сотрудниками налоговой полиции установленных законодательством Российской Федерации присягой, контрактом о службе, а также приказами директора Департамента налоговой полиции и прямых начальников порядка и правил при исполнении возложенных на сотрудников обязанностей и осуществления имеющихся у них полномочий. В понятие дисциплинарного проступка военнослужащего включается, в частности, нарушение норм морали и военной чести. В специальном нормативном правовом акте — указе Президента РФ — устанавливаются основания дисциплинарной ответственности глав администраций субъектов Федерации (неисполнение или ненадлежащее исполнение актов, законов и указов Президента РФ).
Различными нормативными актами устанавливается и отличный от КЗоТ РФ перечень дисциплинарных взысканий, которые могут применяться в отношении некоторых категорий государственных служащих. Дисциплинарные взыскания налагаются уполномоченными органами (должностными лицами) на подчиненных им в той или иной форме нарушителей. Объем дисциплинарной власти регламентируется также административным правом.
Принятый Государственной Думой 5 июля 1995 г. Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» устанавливает заметно отличную от прежней системы и структуры государственной службы модель. Видно, что законодатель стремится приблизить модель государственной службы Российской Федерации к западноевропейскому публично-правовому стандарту. Закон вносит элементы новизны, обусловленной проводимыми преобразованиями в политической, экономической и государственно-правовой сфере в стране, и определенную логику в построение системы государственной службы в Российской Федерации. Он определяет порядок построения и модель государственной (и, разумеется, муниципальной) службы в субъектах Федерации.
Заключение
Современное реформирование государственной (публичной) службы усиливает тенденции сведения сходных правоотношений в одну правовую отрасль. Законотворческий процесс в области государственной службы России приведет, на мой взгляд, к тому, что в ближайшем будущем появится новая отрасль права — служебное право — со своим предметом правового регулирования, т. е. системой правовых норм, регулирующих отношения в области государственной службы.
Служебное право должно стать регулятором государственно-служебных отношений не только в сфере деятельности государственных органов, внутри государственной администрации, но и в области функционирования органов местного самоуправления. Со временем при четком отграничении публичного и частного права, законодательном оформлении публичной службы, создании служебного права нормы трудового права перестанут играть существенную роль (или вообще исчезнут) в общем, регулировании государственной службы. Однако это не исключает того, что важнейшие вопросы, которые относятся традиционно к сфере трудового права, сохранятся внутри государственной службы без правового оформления.
Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» — важный законодательный акт, который положил начало действительной реформе государственной службы в Российской Федерации. Думается, что на его основе в России можно обеспечить разработку и принятие ряда законодательных актов, качественно и эффективно регламентирующих государственно-служебные отношения. Очевидно, что некоторые положения указанного Закона претерпят изменения.
Список литературы:
1. Поборчая Н.П. Советская государственная служба: Канд. дис. Л., 1952.
2. Фаянс Н.И. Советская государственная служба на современном этапе: Канд. дис. М, 1955.
3. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.. 1966. ; Воробьев В.А. Советская государственная служба: Административно-правовые аспекты. Ростов-н/Д., 1986.
4. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1994.
5. Административное право. М., 1970.
6. Советское административное право. Общая и Особенная части. М., 1973.
7. Ленин В.И. Полн. собр. соч.
8. ИвакинВ.И. Предмет науки административного права: Автореф. канд. дис. М., 1995.
9. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права: Учебник. М., 1995.; Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая. Л., 1970.
10. Бахрах П.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994.
11. Федерации; Бахрах П.Н. Административное право. М, 1993.
12. Российская газета. 1995.23 июня.
13. Коммуна. 1995.26 июля.
14. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.
15. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.
16. Юсупов В.А. Теория административного права. М.. 1985.— Следует заметить, что внутриорганизационные отношения, складывающиеся в ходе практического осуществления государственной службы, как правило, относятся к сфере трудовых отношений.
17. Российская газета. 1995.9 авг.
18. СЗРФ. 1995.№18.Ст. 1593.