Представляется необходимым введение обязательного обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих лицензию на право подготовки специалистов в сфере госзаказа, лиц, претендующих на должность члена комиссии по размещению заказов, с установлением переходного периода.
7. Суть предложений ФАС сводится к следующему:
- введение уголовной ответственности за «грубейшие» нарушения должностных лиц заказчика;
- административный порядок расторжения контрактов с участием ФАС, а также финансовых, правоохранительных органов;
- предполагается обязать заказчиков указывать в специальных протоколах обоснование начальной максимальной цены и источники информации, которые заказчик использовал при ее определении;
- для борьбы с закупками товаров премиум-класса предлагается ввести предельные ценовые значения на товары;
- вводится государственная пошлина при подаче жалобы;
- вводится процедура дисквалификации должностных лиц заказчиков;
- в реестр недобросовестных поставщиков предлагается включать сведения о других юридических лицах, управление которыми осуществляет физическое лицо, внесенное в реестр;
- возможно введение дополнительных количественно измеряемых критериев оценки для НИР, НИОКР и других творческих сфер;
- необходимо частично урегулировать в рамках Закона № 94-ФЗ стадии планирования и исполнения.
Только через 5 лет действия Закона № 94-ФЗ ФАС выступает с инициативами по начальной максимальной цене и ограничению закупок товаров премиум-класса. Хотя было уже давно очевидно, что отсутствие обязанности у заказчика обосновывать выбор цены приводит к коррупции и недостоверным данным об экономии бюджетных средств, поскольку экономия определяется как разница между начальной ценой и ценой контракта. За 5 лет действия Закона № 94-ФЗ, по данным ФАС, «экономия» бюджетных средств составила 1 трлн руб. В то же самое время, по данным Контрольного управления Администрации Президента РФ, только за 2010 год «благодаря» Закону № 94-ФЗ был украден из бюджетов 1 трлн руб. Если сложить совокупные потери бюджетов от реализации Закона № 94-ФЗ за 5 лет его действия, то масштаб потерь будет в разы больше. При этом никто не считает эффективность закупок, что мы, как общество, получаем в результате размещения заказов, главное – соблюдение процедур Закона № 94-ФЗ. Отсутствие единого закупочного цикла приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.
Предлагаемые ФАС поправки в Законе № 94-ФЗ не устраняют коллизионности, дисбаланса прав, обязанностей и ответственности субъектов закупок, безграмотного языка и плохой юридической техники данного Закона, направлены на дальнейшее его «совершенствование», притом что он исчерпал свой потенциал.
ФКС как двигатель развития
Концепции Минэкономразвития России, Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы направлены на создание Федеральной контрактной системы (далее – ФКС), регулирующей все стадии закупочного цикла – планирование, размещение, исполнение и приемку.
На этапе планирования вводится сводный прогноз объемов и структуры закупок, на который должны ориентироваться ведомственные планы закупок, а также планы-графики закупок, детализирующие сроки, разбивку по лотам, способ размещения и иные показатели.
На этапе размещения предполагается предоставить заказчику право выбора способа размещения заказа с установлением обязательности публичного обоснования такого выбора и увязкой способа размещения с требованиями по планированию, размещению и приемке. За обоснованность выбора способа размещения заказа предусматривается административная ответственность.
Концепция исходит из необходимости предоставления заказчикам права досрочного досудебного расторжения контракта по основанию неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств поставщиком. Допускается по соглашению сторон изменение цены контракта в пределах 10–20% цены контракта при условии публичного оглашения такой возможности в документации и проекте контракта. Закрепляется возможность переноса бюджетных средств, направляемых на оплату контрактов.
На этапе приемки проводится сопоставление достигнутых результатов с прогнозом и планом закупок. Предметом контроля в сфере закупок должен стать не только контроль соблюдения процедур, который сейчас во многом носит формальный характер, но и контроль за обеспечением государственных, муниципальных нужд с введением мониторинга их обеспечения.
Концепция предусматривает важную меру по борьбе с демпингом – предлагается предоставить заказчику право требовать от участника, предложившего аномально низкую цену, повышенного обеспечения исполнения контракта, а также право отклонять заявку такого участника по специальной процедуре с обязательным сопоставлением других критериев заявки такого участника.
ФКС исходит из необходимости учета специфики закупок технически сложной и инновационной продукции, капитального строительства, НИР, НИОКР, технологических работ, закупок в сфере культуры, закупок в сфере обеспечения обороны и безопасности государства.
Важно отметить, что ФКС предусматривает в качестве обязательного требования информационную открытость и устанавливает, что сведения о торгах, ценах являются общедоступными, что позволит осуществлять публичный мониторинг закупок. Концепция ФКС предполагает использование всероссийского сайта с информацией о размещении заказов и других, уже действующих информационных ресурсов, и направлена на создание Единой информационной системы ФКС.
В разделе X «Формирование комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации» Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года в качестве первоочередных задач на 2010–2011 годы предусматривается обеспечение регламентации и структурирования всех стадий процесса закупок, а именно планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов, а также обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов.
Программа устанавливает требования к регламентации всех этапов закупочного цикла:
- в отношении планирования – определение объема и структуры государственных (муниципальных) нужд, проведение мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков;
- в отношении размещения – установление планов-графиков закупок, графиков заключения контрактов, определение начальной цены;
- в отношении исполнения – контроль со стороны заказчика за исполнением контракта, регламентация действий заказчика при сокращении лимитов бюджетных обязательств, открытость информации об исполнении контрактов.
Именно ФКС может стать локомотивом модернизации страны вместе с переходом на программно-целевой принцип бюджетирования и созданием национальной платежной системы. Синергетический эффект от реализации этих важнейших направлений модернизации может превзойти все ожидания и стать двигателем развития страны в XXI веке.
Выбор между бесконечным «совершенствованием» Закона № 94-ФЗ и принятием закона о ФКС, позволяющего совершить кардинальный прорыв в сфере экономического развития, – это выбор между «совершенствованием» отдельных процедур, по которым закупается самое дешевое, некачественное, неэффективно используются бюджетные средства, и созданием полноценной закупочной системы с упором на эффективность закупок, их связанность единым циклом и информационной открытостью.
Таким образом, Закон № 94-ФЗ – это барьер на пути модернизации страны. Считаю, что он не подлежит совершенствованию и должен быть признан утратившим силу в связи с принятием федерального закона, устанавливающего Федеральную контрактную систему.