На этом производственном принципе построены исследования по оптимизации территориальных пропорций, широко проводимые в настоящее время. Но очевидно, что для общественного воспроизводства, состоящего из производства, распределения, обмена и потребления, территориальные пропорции характерны для каждой из этих фаз. Изучение данного вопроса позволяет считать, что территориальные пропорции в развитый сферы обслуживания должны отражать, с одной стороны, региональное распределение живого и овеществленного труда в этой сфере, а с другой - региональные соотношения в потреблении материальных благ и услуг за счет личного и общественного потребления населения.
Указанная особенность определяет характер применяемых методов изучения территориальных пропорций в сфере обслуживания. При этом, как будет показано в дальнейшем, необходимо различать отраслевые территориальные и интегральные территориальные пропорции в развитии сферы обслуживания, отражающие ее отраслевую и территориальную структуру.
Проблеме разработки показателей для измерения отраслевой и территориальной структуры сферы обслуживания в литературе уделяется большое внимание, однако исследования в этой области носят не всегда достаточно комплексный характер. В экономической литературе основное внимание уделяется показателям, отражающим роль сферы обслуживания в расширенном воспроизводстве, а также обеспечивающим измерение потребностей населения и степени их удовлетворения в развитии этой сферы. Необходимость таких исследований связана с совершенствованием методологии народнохозяйственного планирования и повышением роли социальных аспектов плана. Как отмечает В. М. Рутгайзер, в ходе подготовки десятой пятилетки «был расширен набор показателей, характеризующих важнейшие социальные процессы, улучшение условий труда и быта, предусмотрены пути рационализации использования внерабочего, и прежде всего свободного, времени трудящихся. Усилился комплексный подход к обоснованию всех элементов социальной программы».
Из приведенной цитаты ясно, что основное внимание уделяется измерению межотраслевых пропорций в развитии сферы обслуживания в целом по стране при известной недооценке территориальных аспектов этой проблемы. Такая недооценка хорошо видна из определения комплексного планирования сферы обслуживания. В упоминавшейся выше работе В. М. Рутгайзер пишет: «Комплексное планирование сферы услуг сводится в конечном счете к выявлению системы удовлетворяемых ею общественных потребностей и к обоснованию масштабов отвлекаемых для этого ресурсов социалистической экономики» '. Очевидно, что такая формулировка сужает сущность комплексного подхода к планированию сферы услуг, ибо развитие этой сферы рассматривается вне территориального аспекта. План может быть комплексным только тогда, когда в нем увязываются вопросы и развития и размещения сферы обслуживания с учетом воздействия последней на эффективность материального производства. На эту сторону вопроса обращает внимание в своих работах С. И. Хватов, но он делает упор на роль сферы обслуживания как регулятора миграции населения на основе устранения «необоснованных территориальных различий в уровне обслуживания населения».
В экономико-географической литературе проблема сводится в основном к сравнению районных показателей со среднесоюзными, но из поля зрения обычно выпадают вопросы воздействия разных уровней развития сферы обслуживания на темпы развития материального производства в рассматриваемом районе и в целом по стране.
Указанные недостатки - следствие относительно слабой еще разработанности общих вопросов взаимодействия сферы обслуживания и материального производства в территориально-производственных комплексах, а также невнимания к комплексному подходу при измерении отраслевой и территориальной структуры самой сферы обслуживания.
Методы оценки отраслевой и территориальной структуры сферы обслуживания базируются на классификации задач, возникающих в связи с изучением этой сферы, на отборе показателей, необходимых для решения каждой задачи, на методах исчисления этих показателей.
При анализе содержания понятия «структура» мы исходили из определения структуры социально-экономической системы как «совокупности составляющих эту систему элементов и их взаимосвязей, проявляющихся по поводу производства, обмена, распределения и потребления». Из этого следует, что при изучении отраслевой структуры сферы обслуживания предполагается анализ состава и взаимосвязей разноименных подсистем и элементов (здравоохранение, просвещение и т. п.) на данной территории (страна, республика, область, промышленные узлы и т. п.). В отличие от отраслевой территориальная структура сферы обслуживания характеризуется составом и взаимосвязями одноименных подсистем и элементов (например, сфера обслуживания в целом, или здравоохранение, или торговля и т. д.), расположенных в разных районах одного таксономического уровня. Так, межрайонная структура сферы обслуживания в целом характеризуется показателями ее развития по экономическим районам СССР: межреспубликанская - по союзным республикам: внутри-республиканская - по внутриреспубликанским экономическим районам и т. д. Аналогичный подход характерен и для территориальной структуры отдельных отраслей сферы обслуживания.
В приведенном выше определении структуры социально-экономической системы классификация связей дана в свете политэкономического подхода (производство, обмен, распределение и потребление), для которого пространственный аспект рассмотрения не имеет столь существенного значения. Иное дело при анализе сферы обслуживания с экономико-географических позиций, когда основное внимание уделяется пространственным связям по линии производства, обмена и потребления услуг.
Для политэкономического подхода основное значение имеет тот факт, что услуга есть результат деятельности, а для экономической и социальной географии важны характеристики территориальной концентрации производства услуг в целом и по видам, соотнесенные с численностью населения в целом и его половозрастных и социальных групп, проживающих на данной территории. Именно через эти соотношения и проявляются пространственные взаимосвязи внутри сферы обслуживания. Например, если объем предоставляемых услуг в данном поселении эквивалентен уровню фактического удовлетворения потребностей в них всех жителей данного поселения, то мы имеем дело с внутриселенным обслуживанием, если же существенно превышает - то с межселенным.
Анализ территориальной структуры сферы обслуживания можно проводить с разных позиций: с точки зрения особенностей территориальной организации этой сферы и их влияния на нормативы расхода ресурсов на единицу продукции; с точки зрения качества обслуживания и т.д. В соответствии с целями анализа меняется применяемый круг показателей. При анализе территориальной структуры сферы обслуживания с точки зрения ее взаимодействия с материальным производством в региональных хозяйственных комплексах основное внимание должно быть уделено влиянию разных форм территориальной организации отдельных отраслей сферы на трудоемкость, капиталоемкость и энергоемкость услуг и на территориальную организацию материального производства. Иными словами, важно учесть те аспекты, от которых, с одной стороны, зависят объемы потребления ресурсов сферой обслуживания, а с другой - обеспеченность материального производства рабочей силой и производительность труда работников.
Показатели для измерения отраслевых и территориальных пропорций могут быть разделены на экономические и экономико-географические. В свою очередь экономические включают три группы показателей: структурно-воспроизводственные (отражают роль сферы обслуживания в расширенном воспроизводстве страны, союзной республики, экономического района); технико-экономические (характеризуют затраты ресурсов при функционировании учреждений сферы обслуживания и ее отдельных отраслей): структурные (показывают соотношения в развитии отдельных видов услуг, предоставляемых данной отраслью сферы обслуживания). Иными словами, экономические показатели позволяют характеризовать отраслевые пропорции в развитии сервиса страны и отдельного региона.
Среди экономико-географических показателей целесообразно выделить две группы, характеризующие интегральные территориальные пропорции и отраслевые территориальные пропорции.
Система структурно-воспроизводственных и технико-экономических показателей развития сферы обслуживания изложена в методических указаниях Госплана СССР к составлению годовых и пятилетних планов и может использоваться при анализе состояния отдельных отраслей в региональных комплексах. Что касается структурных показателей, то они изложены, в частности, во многих учебниках по экономике и организации соответствующих отраслей сферы обслуживания, где учтены как общие черты социалистического предприятия, так и специфика функционирования учреждения сферы обслуживания.
Сконцентрируем дальнейшее внимание на экономико-географических показателях для измерения отраслевой и территориальной структуры сферы обслуживания. Они могут быть объединены в следующие группы.
Показатели для измерения отраслевых пропорций в развитии сферы обслуживания региона. Необходимы для сравнения масштабов развития отдельных отраслей и видов услуг в исследуемых районах с масштабами союзного (среднереспубликанского) уровня. При этом отраслевые пропорции характеризуются показателями удельного веса работников и стоимости основных фондов каждой отрасли и каждого вида услуг в сфере обслуживания.