Принятая в 1977 году новая Конституция СССР не внесла существенных изменений в систему органов конституционного контроля. Главенствующее положение принадлежало Верховному Совету СССР. Принимая тот или иной акт, парламент должен был установить, соответствует ли он Конституции. В случае, если Конституции противоречил действующий закон, он подлежал отмене.
Идея создания специального органа, контролирующего соблюдение Конституции (Комитета конституционного надзора СССР), была выдвинута Михаилом Горбачевым на XIX Всесоюзной конференции КПСС в июне 1988 года. 1 декабря 1988 года в Конституцию внесены изменения и дополнения, предусматривающие создание Комитета конституционного надзора СССР, избираемого Съездом народных депутатов сроком на 10 лет.
Комитет конституционного надзора (ККН) СССР был избран на втором Съезде народных депутатов осенью 1989 года в составе 27 человек во главе с председателем Сергеем Алексеевым. Тогда же были приняты законодательные акты, изменившие систему правовой охраны Конституции СССР.
Согласно законодательству Комитет имел право проверять на предмет соответствия Конституции СССР проекты союзных законов и уже действующие акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, Верховным советом СССР и его палатами, акты Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, нормативное акты других органов и общественных организаций.
ККН мог рассматривать разногласия между Союзом ССР и союзными республиками, а также между самим республиками и другими национально-территориальными образованиями.
В Российской Конституции Комитет конституционного надзора появился 27 октября 1989 года. В этот день Верховный Совет РСФСР XI созыва принял поправки к Конституции РСФСР. Статья 119 новой редакции Конституции определяла состав, функции и полномочия ККН РСФСР.
I Съезд народных депутатов РСФСР (май - июнь 1990 года) не включил в свою повестку дня формирование ККН РСФСР, так как избранный на съезде председателем Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин заявил, что выступает за формирование не Комитета конституционного надзора, а Конституционного Суда, для чего следует внести поправки в Конституцию.
ГЛАВА 2.
Конституционный Суд 1991 года.
II Съезд народных депутатов РСФСР 15 декабря 1990 года заменил подробную статью Конституции о ККН РСФСР короткой статьей о Конституционном Суде РСФСР, в которой установлено, что Конституционный суд избирается съездом народных депутатов РСФСР, а порядок его избрания и деятельности определяется Законом РСФСР о Конституционном Суде РСФСР, утверждаемым съездом народных депутатов РСФСР.
Закон был принят Верховным Советом 6 мая 1991 года и утвержден V (внеочередным) Съездом народных депутатов 12 июля 1991 года.[1] Основная часть судей Конституционного Суда первого состава (13 из 23 кандидатур, одобренных Верховным Советом) была избрана 29 октября 1991 года. 30 октября 1991 года Конституционный Суд приступил к работе и действовал в этом составе до 7 октября 1993 года. При этом весь период своего функционирования состав Конституционного Суда оставался неполным: на две вакансии судьи так и не были избраны (13 из 15 судей).
Задачи, поставленные перед Конституционным Судом были таковы:
Конституционный Суд избирался высшим органом государственной власти страны - Съездом народных депутатов РФ, как уже упоминалось, в составе 15 человек, без указания определенного срока полномочий судей. Предложения о персональном составе Конституционного Суда представлял Съезду народных депутатов Председатель Верховного Совета Российской Федерации.
Указами Президента от 21 сентября 1993 года “О поэтапной конституционной реформе в РФ” и от 7 октября 1993 года “О Конституционном Суде РФ”[2] непродолжительная деятельность этого суда была приостановлена.
С момента создания до осени 1993 года Конституционный Суд принял более 30 актов, 27 из них - это постановления, принятые по итогам рассмотрения конкретных дел. Основная масса дел, рассмотренных в Конституционном Суде, касалась вопросов соответствия Конституции иных нормативных актов. При этом в большинстве случаев проверялось соответствие актов федерального уровня. В трех случаях проверялось соответствие актов субъектов РФ актам федерального уровня. Шесть дел относились к вопросам проверки правоприменительной практики и были направлены на защиту прав и свобод граждан РФ. В одном случае рассматривался вопрос о конституционности политических партий и в одном случае - о толковании собственного постановления. Ставился также вопрос об отрешении президента РФ от должности. Таким образом, Конституционный Суд в своей деятельности использовал практически все виды предоставленных ему полномочий, “а контроль за конституционностью правоприменительной практики стал на деле реальным и мощным средством защиты прав и свобод российских граждан”[3].
Конституция России, принятая на референдуме 12 декабря 1993 года, существенным образом изменила систему органов правовой охраны Конституции. Усилились полномочия Президента, как гаранта Конституции. Но Конституция сохранила Конституционный Суд, хотя правовой статус его претерпел изменения.
После принятия новой Конституции по Указу Президента РФ от 24 декабря 1993 года Закон о Конституционном Суде был признан недействующим.[4] Восстановление деятельности Конституционного Суда было отложено, таким образом, до принятия федерального конституционного закона о Конституционном Суде, соответствующего новой Конституции.
Таков был финал первого этапа функционирования судебного конституционного контроля РФ. Он поставил множество проблем, которые являются весьма актуальными. Поэтому огромное значение имеет анализ обновленного конституционного законодательства - Конституции России от 12 декабря 1993 года и конституционного закона о Конституционном Суде РФ.
ГЛАВА 3.
Конституционный Суд 1995 года.
Закон о Конституционном Суде Государственная Дума приняла 24 июня 1994 года, а 12 июля того же года за его одобрение высказалось 82% членов Совета Федерации. Таким образом, этот закон стал первым федеральным конституционным законом, принятым Федеральным Собранием России. Закон был подписан Президентом 21 июля 1994 года, опубликован и вступил в силу 23 июля того же года.
С принятием закона возобновление деятельности Конституционного Суда снова было отложено, на этот раз - до избрания полного штатного состава Конституционного Суда, как этого требовал пункт 3 переходных положений Федерального конституционного закона. Лишь после замещения 7 февраля 1995 года последней вакантной должности судьи обновленный Конституционный Суд приступил к работе. Кстати, интересно отметить, что в утвержденном 10 февраля 1995 года плане законодательных инициатив Совета Федерации первого созыва на первое полугодие 1995 года уже предусматривалось внесение изменений и дополнений в этот Закон.
Необходимость принятия такого закона была обусловлена рядом факторов. В первую очередь это связано с содержанием новой Конституции РФ. Сразу же отмечу, что она сохранила Конституционный Суд как специализированный орган конституционного контроля. Тем самым были отклонены выдвигавшиеся как в теории, так и на практике различного рода предложения об установлении в стране иных форм конституционного контроля, в частности Конституционной коллегии в составе Верховного суда. Напомню, что Конституция 1993 г. по сравнению с ранее действовавшей Конституцией Российской Федерации и Законом о Конституционном суде 1991 г. внесла существенные изменения в правовой статус Конституционного Суда РФ. Прежде всего это касается численного состава, порядка образования Конституционного Суда, основных его полномочий, юридической силы и последствий его решений.
"Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства" - гласит ст. 1 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации 1994 г. Здесь четко определены характер, сущность, место Конституционного Суда в системе органов государственной власти. Еще раз достаточно ясно говорится о нем как об органе конституционного контроля. Замечу, что в новом Законе нет предусматривавшегося в Законе 1991 г. положения о том, что Конституционный Суд - "высший судебный орган конституционного контроля". Он - составная часть судебной власти.
Численный состав Конституционного Суда теперь равен 19 судьям. Новое законодательство России называет членов Конституционного Суда судьями. Изменен порядок формирования Суда, это связано прежде всего с новой системой органов государственной власти, установленной Конституцией РФ 1993 г. Судьи Конституционного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Кандидатуры на должности судей выдвигаются членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заседаниями. Главная роль в формировании персонального состава Конституционного Суда РФ принадлежит Президенту и Совету Федерации.
Учитывая высокий правовой статус Конституционного Суда, новое законодательство пошло по пути усиления требовании к его судьям. Ими могут быть только граждане Российской Федерации, достигшие ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Судьи должны обладать признанной высокой квалификацией в области права. В соответствии с прежним законодательством низший возрастной предел членов Суда равнялся 35 годам, а необходимый стаж работы по юридической специальности - не менее 10 лет. Новый подход, как видно, направлен на то, чтобы в Конституционном Суде работали люди, обладающие значительным жизненным опытом, более высокой юридической квалификацией.