Содержание:
1. Введение3
2. Принципы рыночнойэкономики3
3. Соотношениегосударстваи экономикив историческиразных системах6
4. Государственноерегулированиеэкономики:понятие и пределы 14
5. Государствов рыночнойэкономике:микроэкономическийаспект 23
6. Итоги 25
7. Заключение 26
8. Список использованнойлитературы 28
1. Введение.
Инфляционныескачки цен,бюджетныйдефицит, денежнаяволна и ее оттоки,расстройствоскладывавшейсядесятилетиямисистемы поставок,денежные реформы– все эти противоречияи перекосытребуют переменыточки зренияна рынок, новыхподходов кмеханизму егорегулирования,выработки ипоследовательнойреализациисистемы экстренных(но базирующихсяна надежномнаучном фундаментеи рассчитанныхна длительныйпериод) мер поформированиюсовременногорынка, выработкиэффективногомеханизма егорегулирования.
История экономическойнауки пронизанадискуссиейо роли государствав экономике.Одна точказрения состоитв том, что государствов силу своейогромности,неразворотливостии неизбежногобюрократизмане способнорешать экономическиепроблемы лучше,чем сами участникирынка, а потомуего вмешательствов дела изготовителейи потребителейследует свестик минимуму.Другая группаученых утверждает,что современнаяэкономика сталана столькосложной, а нациисталкиваютсясо столь сложнымипроблемами,что без объединенияусилий всехграждан подэгидой государствапросто не обойтись.В итоге этихмноговековыхдискуссий сталапреобладающейточка зрения,состоящая втом, что государстводолжно вмешиватьсяв экономикулишь тогда,когда собственнорыночные механизмысрабатываютплохо или неработают напользу обществавообще.
Если сгруппироватьэкономическиезадачи, решаемыесегодня большинствомгосударствмира, то их можносвести к следующим:
перераспределениедоходов граждани хозяйственныхорганизаций;
перераспределениересурсов страныв интересахобщества вцелом;
организацияпроизводстваобщественныхтоваров и услуг.
Справлятьсяс этими задачамиправительствупомогает большойнабор различныхэкономическихмеханизмов.
2. Принципырыночной экономики.
В КонституцииРоссийскойФедерации неттермина «рыночнаяэкономика»,но содержащиесяв ней нормы неоставляютсомнений в том,что государствоохраняет основныепринципы именнорыночной экономики.Тем самым кардинальноменяется соотношениегосударстваи экономики:из организации,которая непосредственноуправляланародным хозяйством,государствопревращаетсятолько в регулятораэкономическихотношений. Ноэто принципиальноужа другаяроль, она исключаетадминистративно-командныефункции государственногоаппарата ипризнает свободуэкономическойдеятельностилюдей и ихобъединений.Государствотеперь не вправеустанавливатьплановые задания,диктовать цены,сохранятьмонополиювнешней торговли,заведоватьсбытом и снабжением,руководитьсельским хозяйствоми т.д.
Экономическаяроль государстваобрисованав КонституцииРоссии весьмалаконично и,в сущности,только косвенно.Но в большинствеконституциймира нет дажетакого объемаэкономическихобязанностейгосударства,чем подчеркиваетсясамостоятельностьэкономики иее саморегуляция.В тоже времяскладываетсявпечатление,что РоссийскаяКонституцияболее озабоченане закреплениемпринциповрыночной экономики,а утверждениемих действенностина всей территориисложногофедеративногогосударствас его амбициознымисубъектамии укоренившимсяместничеством.Но в любом случаедаже лаконичныеформулировкист. 8, возведенныев ранг основконституционногостроя, не оставляютсомнений в том,что на базеданной Конституциивозврат кадминистративно-команднойэкономике невозможен.
Впрочем, теосновы конституционногостроя, которыесформулированыв ст. 8, не свидетельствуето полном отстранениигосударстваот управленияэкономикойи установлениистопроцентнолиберальнойэкономики. Онине исключаютмощного государственногосектора в экономикеи немалыхвозможностейдля административноговмешательствав экономическуюжизнь. Тем самымоткрываетсяширокий спектрэкономическойполитики, котораяможет существенноотличатьсяпри разныхправительствах.Если учесть,что современнаяроссийскаяэкономика посуществу складываетсякак смешанная,т.е. государственно-частная,то можно считать,что эта модельимеет достаточнуюконституционнуюоснову.
Конституционныегарантии,определяющиепринципы рыночнойэкономики,состоят в следующем:
единствоэкономическогопространства;
свободноеперемещениетоваров, услуги финансовыхсредств;
поддержкаконкуренции;
Единствоэкономическогопространстване относитсяк числу ясныхправовых понятий,очевидно только,что оно выражаетстремлениенарода видетьтерриториюРоссии каксвоеобразныйобщий рынокс едиными правилами.В п. «ж» ст. 71 Конституциявыражает этумысль достаточноопределенно,когда говорито том, что в веденииРоссийскойФедерациинаходится«установлениеправовых основединого рынка»,другие пунктыэтой статьиговорят о правеФедерациирегулироватьфинансы, валюту,кредиты, таможню,основы ценовойполитики и др.Все эти правомочияфедеральнойвласти естественнодля такогоисторическисложившегосякомплекса,каким являетсяэкономикаРоссии. В тожевремя ясныхобязанностейрегионов соблюдатьединые правила«экономическогопространства»,как и установлениясоотношенияэкономическойкомпетенцииФедерации исубъектов, вдействующихправовых актахпока нет. Следовательно,конкретноесодержаниеэтого понятиябудет зависетьот законодательстваФедерации иее субъектов.
Положение ч.1 ст. 8 Конституциитаким образом,что его можнопринимать икак согласиена международнуюэкономическуюинтеграцию,хотя в этомслучае свободноеперемещениетоваров, услуги финансовыхсредств потребуетспециальныхактов – каквнутренних,так и международно-правовых.
Близким посодержаниюявляется положениеч. 1 ст. 74 «о свободномперемещениитоваров, услуги финансовыхсредств», означающее,что их движениене должнонаталкиватьсяна таможенныебарьеры, ограничиватьсявведениемкаких-либопропусков илиразрешенийна ввоз и вывоз,других препятствий.По существу,речь идет освободнойторговли ибанковскойдеятельности,без чего немыслима экономическаяинтеграция.Указ Президентаот 23 декабря1991 г. устанавливаетправовые гарантииединстваэкономическогопространства.Согласно этомуУказу любыеакты органоввласти и решениядолжностныхлиц, ограничивающиедвижение товаров,работ и услугна внутреннемрынке страны,признаютсяне действительными.
Поддержкагосударствомконкуренции– лучший способсодействиярыночной экономике.Конкуренция– самый надежныймеханизм координациииндивидуальныхдействий безпринужденияи вмешательствасо сторонывластей. Онатем эффективнее,чем меньшеэтого вмешательстваи разного родамонополизма,особенногосударственного.Конкуренцияпомогает выявитьвесь потенциалчеловеческойэнергии и инициативы,на первый взглядкажется, чтоона оттесняетгосударствоот экономики,но на самомделе – требуетот него поддержкии внимания, ибоей постоянноугрожаетмонополизация.С помощью конкуренциирешаются проблемыинвестицийи экономическогороста. Крупнейшийзападный экономистФ.А. Хайек справедливоотмечал: «Кромераспределенияпродуктов спомощью рыночнойконкуренции,мы не знаемникакого иногоспособа информироватьиндивидов отом, куда каждыйиз них долженнаправить своиусилия, чтобыего вклад всоздание совокупногопродукта оказалсямаксимальным»1.Конкуренция,следовательно,есть, самыйнадежный механизмрыночной экономики,увязывающийпроизводствои человека вединую системусаморазвивающейсяэкономики.
Поддержкаконкуренцииосуществляетсявсей экономическойполитикойгосударства.Это преждевсего ликвидациягосударственногомонополизма,разгосударствление,приватизацияи акционированиепредприятий,специальныеантимонопольныемеры, стимулированиеинвестиционнойактивности.Такой политикойобеспечиваетсяулучшениекачества иразнообразиетоваров, предотвращениедороговизны,а следовательно,повышениежизненногоуровня населенияи качестважизни. Конкуренцияделает то, чтоникогда не всостояниисделать централизованноепланированиеи командныеметоды управления.Конституционныйстрой, обязывающийподдерживатьее, – наилучшийсоюзник экономическогопрогресса.
Свобода экономическойдеятельности– другой основополагающийпринцип рыночнойэкономики. Всочетании справом частнойсобственностиэто главныйантипод тоталитарнойгосударственнойэкономики сее плановойи административно-команднойсистемами.Свобода экономическойдеятельностиозначает, чтолюди могутбеспрепятственносоздавать ипреобразовыватьпредприятия,распоряжатьсяс продуктамисвоей деятельностис целью извлеченияприбыли. Онив праве свободновести торговлю,открывать банкии биржи, создаватьхозяйственныеобъединения.Индивидуальноеобогащениеот такой деятельности,если она непротивоправна,не только невраждебноинтересамобщества, нокак раз служитэтим интересам.Поэтому гражданевправе требоватьот государствазащиты от непомерногоналогообложения,коррупциигосударственныхчиновников,рэкета и организованнойпреступности.Чем реальнееи прочнее гарантиив этой области,тем выше темпыэкономическогоразвития ижизненныйуровень народа.
В тоже времясвобода экономическойдеятельноститребует отгосударстваособенноговнимания, ибозлоупотреблениеею чреватосоциальнымвзрывом. Государстводолжно не простогарантироватьэту свободу,но и регулироватьее использование,придавая экономикесоциальнуюориентацию.Свобода предпринимателя,например, недолжна порождатьпроизвол всоздании условийтруда для работников,нарушать правапотребителейи социальнуюсправедливостьв обществе.Таким образом,провозглашениесвободы экономическойдеятельностине только неисключает, нопредполагаетдетальное исистематическоегосударственноерегулированиеэкономическихвзаимоотношений.
3. Соотношениегосударстваи экономикив исторически
разныхсоциальныхсистемах.
Вопрос о соотношениигосударстваи экономикипрактическисуществовалвсегда, с техпор как появилосьпервое государствои будет существоватьдо тех пор, покабудет существоватьгосударство.Это один из«вечных» вопросов,который каждыйрас по-новомувстает передкаждой новойгосударственнойорганизациейкак на начальныхстадиях еевозникновенияи становления,так и на последующихэтапах ее развития.
Естественно,он по-разномувстает и передкаждым типомгосударства.Совершеннопо-разному онрешаетсяприменительно,скажем, крабовладельческомуи феодальномугосударству.При этом делозаключаетсяне только идаже не стольков разном уровнеразвития экономики,сколько в ееразном типеи характере.Экономика,существовавшаянаряду с рабовладельческимгосударствоми соотносившаясяс ним, с неизбежностьюпредполагаланаличие полностьюбесправнойи полностьюзависимой отгосударстваогромной массылюдей-рабов.Экономика жефеодальногообщества игосударстваориентироваласьна полу бесправныйкрепостнойтруд.
Решение проблемсоотношениягосударстваи экономикиможет осуществлятьсяна двух разныхуровнях ирассматриватьсяв двух планах:общетеоретическоми прикладном,практическом.
Рассмотрениепроблем соотношениягосударстваи экономикина общетеоретическомуровне означаетвыявление общихзакономерностейих развития,взаимосвязии взаимодействия,независимоот их типов ихарактеров;выявление иизучение свойственныхим на разныхэтапах историитенденцийэволюции; решениетрадиционноговопроса оприоритетности,а точнее –первичностии вторичностигосударстваи экономикипо отношениюк друг другу.
В отечественнойи зарубежнойнаучной литературевопрос о соотношениигосударстваи экономикина общетеоретическомуровне решалсяи решаетсядалеко не одинаково.В одних случаяхпервенствоотдается экономикеперед государствоми политикой.В других, наоборот,– государствуи политикеперед экономикой.В третьих жеслучаях в отношенияхмежду государствоми экономикойусматриваетсянекий паритет.Считается, чтогосударствоспособно оказыватьна экономикутакое же воздействие,как и экономикана государство.
Разумеется,можно и нужноспорить с темиположениямитеории первенстваэкономики надгосударствоми политикой,которые абсолютизируютэкономическийфактор, пытаютсяобъяснить всепроисходящеев обществеявления и событиялишь экономическимипричинами,отождествляют«социальное»с «экономическим»,и пр. Но нельзяоспариватьто, что быломногократноподтвержденосамой жизнью,многовековойисторией развитиячеловеческогообщества и вэтом смыслестало очевидным.А именно – чтоэкономическоеразвитие вконечном счете,в общем и целом,определяетсобой основныетенденции инаправленияполитического,идеологического,духовногоразвития общества,а не наоборот.
Появлениерабского трудаобуславливаетсобой с неизбежностьюпоявлениярабовладельческогогосударства,труда крепостныхкрестьян иремесленников– возникновениефеодальногогосударства,наемного трударабочих –капиталистическогогосударства.Именно таксовершаетсяэкономическоеи государственноеразвитие, а ненаоборот.
Проблема соотношениягосударстваи экономикиможет и должнарассматриватьсяне только вобщетеоретическом,но и в сугубоприкладном,практическомплане применительнок выяснениюи решению какого-либоконкретноговопроса, достижениюконкретнойцели, определениюхарактеравзаимоотношенийтого или иногоконкретногогосударствас соответствующейему конкретнойэкономикой.
Рассмотрениеданной проблематикив прикладном,практическом,так же как и вобщетеоретическомплане задачавесьма сложнаяи многоаспектная.Решению еепосвященаогромная научнаяи популярнаялитература.Однако темапо-прежнемуостается актуальной.Причин дляэтого существуетмного. Главныеиз них применительно,например, ксовременномуроссийскомугосударству,праву и экономике– обобщениеи использованиезарубежногои отечественногоопыта для определенияоптимальныхпутей и формих взаимодействия.
Исходнымипосылками приэтом, так жекак и при рассмотрениипроблем соотношениягосударстваи экономикив историческиразличныхсоциальныхсистемах являютсяследующие.
1.Государствои экономика– это сложные,многогранныеявления, охватывающие,соответственно,не только сферуполитическойи материальнойжизни общества,но и оказывающиеогромное влияниена все другиеего сферы. Бытующеев отечественнойи зарубежнойспециальнойлитературемнение о том,что государство– это «чисто»надстроечное,а экономика– «чисто» базисноеявление, в данномслучае не«срабатывает».Историческийопыт показывает,что государствов любой общественнойформации являетсяодновременносубъектом самыхразнообразных– экономических,политических,социальных,идеологическихи иных отношенийи в этом смыслеоно – не тольконадстроечноеили уже – политическое,но и экономическое,идеологическоеи иное явление.Экономикатакже, влияниена другие сферыобщества, выступаеткак многогранноеявление. И так– во всех безисключениястранах.
Впрактическомплане это означает,что соотношениегосударстваи экономикиследует прослеживатьне только всфере политикии экономики,но и в другихсферах жизниобщества.
2. При рассмотрениисоотношениягосударстваи экономикиследует обратитьвнимание преждевсего на факторы,обусловливающиехарактер этогосоотношенияв различныхисторическихусловиях, и напределы взаимноговлияния государствана экономикуи экономикина государство.В условияхсуществованияразличныхсоциальныхсистем онидалеко не одинаковы.
В практическомплане это означает,что более эффективными оправданнымдля использованиянакопленногоопыта в современнойРоссии былобы изучениехарактерасоотношениягосударстваи экономикине вообще, априменительнок конкретнойисторическойэпохе и стране,к строго определеннойсоциальнойсистеме. Особенноезначение приэтом имеет опытСША, Великобритании,Франции, Япониии других высокоразвитыхв промышленномотношениистран.
3. Соотношениегосударстваи экономикив любой странеи социально-политическойсистеме – этоне пассивный,а весьма активныйпроцесс. Это– двустороннийпроцесс ихвзаимосвязии взаимодействия,где каждая изсторон в зависимостиот сложившихсяобстоятельствможет игратьопределяющуюили определяемуюроль. Однаковедущее значениев конечномсчете принадлежитэкономике.
4. При анализепроблем соотношениягосударстваи экономикив историческиразных социальныхсистемах впрактическомплане (для решенияаналогичныхпроблем применительнок современнойРоссии) болеецелесообразнымпредставляетсяидти не потрадиционномупути, предполагающемуизучение государстваи экономикиот рабовладельческогогосударстваи права вплотьдо наших дней,а по иному пути.А именно – попути их классификациии исследованияв зависимостиот степениразвития встране рыночнойструктуры.
В соответствиис данным критерием,исключительнов практическихцелях – целяхисследованиярыночных отношенийи характеравзаимосвязии взаимодействиягосударстваи экономикив историческиразных социальныхсистемах последниевесьма условноможно подразделитьна следующиетри группы:
а) системы, вкоторых полностьюили почти полностьюотсутствуютрыночные элементы;
б) системы сзарождающимисярыночнымиотношениями,идущие по путиустановлениярыночных институтов;и
в) системы свысокоразвитойрыночной экономикой.
Для каждой извыделенныхгрупп социальныхсистем характернысвои специфическиевзаимоотношениямежду государствоми экономикой,свои формы иметоды взаимодействия,свои принципывзаимосвязи,пределы влияниядруг на друга.Теоретическии практическиэто свойственнодля любой имевшейместо в историиразвитиячеловечества,для ныне существующихи только зарождающихсясистем.
Историческийопыт Россиии других странсо всей очевидностьюсвидетельствуюто том, что в миренет общей модели,некоего шаблонаили образцаво взаимоотношенияхгосударстваи экономики,пригодных длявсех без исключениясоциальныхсистем. Естьлишь общиезакономерности,историческиетенденции иобщие принципыразвития характеравзаимосвязии взаимодействиягосударстваи экономики.
Что же касаетсяконкретныхтипов взаимоотношенийгосударстваи экономики,то они складываютсяили в рамкахкаждой отдельновзятой социальнойсистемы илиже в пределахвыше названныхгрупп социальныхсистем.
Характернымиособенностямивзаимоотношений,возникающихмежду государствоми экономикой,в пределахпервой группысоциальныхсистем, в которыхотсутствуюттрадиционныерыночные отношения,являютсяследующие.
Во-первых,несомненноедоминированиегосударственнойсобственностиперед всемиформами собственности.Статья IIКонституцииСССР 1997 года,например, каки соответствующиеконституциибывших союзныхреспублик,рассматриваягосударственнуюсобственностькак «общеедостояние всегосоветскогонарода», достаточночетко определяла,что эта формасобственностиявляется «основнойформой социалистическойсобственности».В этой же статьезакреплялосьположение, всоответствиис которым «висключительнойсобственностигосударстванаходятся:земля, ее недра,воды, леса», атакже провозглашалось,что государствупринадлежатосновные средствапроизводствав промышленности,строительствеи сельскомхозяйстве,средства транспортаи связи, баки,имуществоорганизованныхгосударствомторговых,коммунальныхи иных предприятий,основной городскойжилищный фонд,также «другоеимущество,необходимоедля осуществленияиных задачгосударства».
Аналогичныеположения,законодательнозакрепляющиедоминирующуюроль государстваи государственнойсобственностиперед инымиформами собственности,содержатсяв конституцияхи некоторыхдругих стран.В частности,в конституцииКНР (ст. 7) констатируется,что государственныйсектор экономики– «сектор хозяйства,основанныйна социалистическойнароднойсобственности»является «руководящейсилой в народномхозяйстве»и что «государствогарантируетукреплениеи развитиегосударственногосектора экономики».
В Основномзаконе Китая,так же как и вКонституцииСССР признавалисьразличные формыи не государственнойсобственности.Однако им неизменноотводиласьподчиненнаяроль. Доминирующаяроль государственнойсобственностикак одна изважнейшихособенностейхарактеравзаимоотношенийгосударстваи экономикив «нерыночных»социальныхсистемахпредопределяетсобой и вседругие егоособенности.
Во-вторых,важной особенностьюотношенийгосударстваи экономики,существующихв пределахрассматриваемойгруппы социальныхсистем, являетсяих жесткая«привязанность»друг к другуотсутствиегибкости и, какследствие,долговременнойстратегическойустойчивостии эффективности.
Жесткая связьи «привязанность»государстваи экономикидруг к другуимеют позитивноезначение лишьв чрезвычайныхситуациях(война, катастрофав национальноммасштабе ипр.), когда требуетсяв кратчайшеевремя максимальнаяконцентрациявсех имеющихсяв стране ресурсов,политических,экономических,духовных сил.В условиях жеобычной, повседневнойжизни на современномэтапе развитияобщества такаяжесткая связьчревата утратойдинамизма,инициативыи эффективностив развитиигосударстваи экономики.Она предопределяетв перспективенеизбежностьвозникновениязастойныхтенденций, атакже «перелив»кризисныхявлений изгосударственнойсферы в экономическую,и наоборот.
В-третьих, кчислу особенностей,характерныхдля взаимоотношенийгосударстваи экономики,существующихв рамках «нерыночных»социальныхсистем, следуетотнести такжечрезмернуюцентрализациюэкономическихрычагов в рукахгосударства,а точнее –правительства,сосредоточениевсего механизмауправленияэкономикойв центральныхправительственныхструктурах.Как следствиевсего этого– неизбежноеразбуханиеаппарата управленияэкономикой,рост бюрократизма,усиление начетничстваи падениепрофессионализма,необоснованныйрост затратна содержаниемногочисленнойармии чиновничества.Данные негативныеявления особенночетко проявляютсяи развиваютсяв больших потерритории,населению инароднохозяйственнымкомплексамстранах.
В-четвертых,весьма характернымдля взаимоотношенийгосударстваи экономикирассматриваемыхсоциальныхсистем являетсястрого плановыйхарактер экономикив масштабестраны и налокальномуровне, а такжедетально-жесткаярегламентацияих на всех уровнях.Следует отметитьпри этом, чтоплан приобретаетнормативно-правовойхарактер, апоследствиямего соблюдения,или наоборот,нарушения,придаетсяюридическоезначение.
В-пятых, отношениямежду государствоми другими субъектамиэкономическихсвязей строятсяне на партнерскойоснове, а наоснове прямогоуказания –подчинения.Над так называемымилиберальнымиметодами управленияэкономикойпреобладаютавторитарныеметоды. Взаимоотношениямежду государственнымиорганами иэкономическимиструктурамирегулируютсяв первую очередь,соответственно,не с помощьюнорм гражданскогоили коммерческого,а административногои иных ему подобныхпо характеруотраслей права.
Помимо названныхособенностей,свойственныхвзаимоотношениямгосударстваи экономикив условиях«нерыночных»государственныхсистем, естьдругие не менееважные особенности.Они свидетельствуюто полномадминистративно-командномподчиненииэкономическихструктургосударственнымструктурам,об отсутствииу них значимойдля их нормальногосуществованияи развитияотносительнойсамостоятельностии автономности.
Несколько инаякартина просматриваетсяво взаимоотношенияхгосударстваи экономики,существующихв пределахпереходныхот нерыночныхк рыночнымсоциальныхсистем. Типичныепримеры – современнаяРоссия, некоторыедругие государстваСНГ, называвшиесебя недавносоциалистическимидо недавнеговремени прибалтийскиереспубликии страны ВосточнойЕвропы.
Наиболеесущественнымичертами иособенностямиэтих системявляются:
а) постепенноеизменениехарактеравзаимоотношенийгосударственныхорганов иэкономическихструктур всторону партнерских;
б) утрата монополиигосударстваи государственнойсобственностинад экономикойи иными формамисобственности;
в) измененияметодов государственноговоздействияна экономическиеотношения;
г) постепенноевытеснениеадминистративныхметодов руководстваи рычагов воздействияна экономикуфинансовымии им подобнымисредствами;
д) резкий отходправительственныхструктур отплановостив развитииэкономики инеизбежноевозникновениепри этом неупорядоченностии даже хаотичности;
е) последовательнаяпереориентацияэкономическихи государственныхструктур собщенациональныхприоритетовна свои собственныефинансовыеи иные интересы,на прибыль какосновной движущийфактор в ихстановящихсяпартнерскихотношениях;
ж) усилениероли налогови налоговойполиции какгосударственногосредства финансовоговоздействиягосударственныхструктур наобщество и наэкономическиеструктуры;
з) быстроевозрастаниефинансового,гражданского,коммерческогоналогового,банковскогои иных, непосредственносвязанных сразвитиемэкономики,отраслей правав общей системеправа.
Несмотря нато, что в переходнойпериод экономическаясфера деятельностигосударствапостепенносужается, вцелом его рольв регулированииданного процессане должна снижаться.Государствоне может и недолжно отказыватьсяот регулярныхсредств воздействияна экономику,от управленияпроцессомперехода отнерыночныхк рыночнымотношениям.
Основные направленияэкономическойдеятельностигосударствав данный периодс неизбежностьюдолжны сводитьсяк следующему:выработкеобщей, в масштабевсей страны,внутреннейи внешнейэкономическойполитики; правовомуобеспечениювозникающихрыночных отношений;определениюкруга и правовогостатуса субъектовэкономическихотношений;выработкисоциальнойполитики идейственныхсредств защитыэкономическихи иных интересовнаселения;запрещениюи пересечениюнарушающихзакон средствведения хозяйстваи коммерции;созданию наиболееблагоприятныхусловий дляразвитияотечественногопроизводства,защиты его отнедобросовестнойконкуренциии протекцииего от вытесненияболее развитымзарубежнымкапиталом;регламентацияпорядка разрешениявозникающихв сфере экономикиспоров и установлениеюридическойответственностиза нарушениезаконодательства.
Характерныеособенностивзаимоотношенийгосударстваи экономикив условияхсуществованияисторическисложившейсятретьей группырыночных социальныхсистем заключаетсяв следующем:
а) установлениипреимущественнопартнерскихотношений междугосударственнымии рыночнымиструктурами;
б) минимальномвмешательствегосударствав экономику,уровень которогодля каждойстраны является,как правило,различным;
в) органичномсочетанииадминистративно-правовыхс финансовымии иными «либеральными»средствамивоздействиягосударствана экономическиеотношения;
г) сосредоточениив руках государствалишь минимальных,объективнонеобходимыхдля его нормальногосуществованияи функционированияматериальныхсредств;
д) полном сосредоточениив руках государствафинансовойи налоговойсистем;
е) доминированиечастной собственностинад государственнойи всеми другимиформами собственности.
О характеревзаимосвязии взаимодействиягосударстваи экономикив условияхрыночных отношенийсуществуетогромная научнаялитература.В силу этогонет необходимостиостанавливатьсяздесь на освещенииданного вопроса.
4. Государственноерегулированиеэкономики:
понятиеи пределы.
При рассмотрениипроблем соотношениягосударства,права и экономикиважное местозанимает проблемамеханизмагосударственноговоздействияили государственногорегулированияэкономики.Данная проблемаимеет не толькотеоретическое,но и практическоезначение.
В отечественнойи зарубежнойспециальнойлитературерассмотрениюее всегда уделялосьособое внимание.И это не случайно,ибо от того,как понимается,а главное, какприменяетсямеханизмгосударственногорегулированияэкономики, вомногом зависятрезультатыего деятельности,результатыэкономическогоразвития страны.
Сравнивая междусобой механизмыгосударственноговоздействияна экономикуразличныхсоциальныхсистем и разныхстран, нельзяне видеть ихсущественногоразличия. Если,например, всоциально-политическихсистемах свысокоразвитымирыночнымиотношениямипреобладаеткосвенноевмешательствогосударствав экономикупутем правовогорегулированиядеятельностинегосударственныхорганов и организаций– юридическихлиц, то в социально-политическихсистемах сослаборазвитымиили вообщенеразвитымирыночнымиотношениямив силу объективныхи субъективныхпричин доминируетпрямое государственноевмешательствов экономику,преобладаютразличные формынепосредственнойдеятельностигосударствав сфере экономики.
Ярким примеромнепосредственноговоздействиягосударствана экономикув современноммире можетслужитьгосударственно-правоваяпрактика Китая.В действующейКонституцииКНР в связи сэтим особозакрепляется,что государство:
а) «неуклонноповышаетпроизводительностьтруда и эффективностьэкономики»;
б) «развиваетпроизводительныесилы общества»путем повышенияактивностии техническогоуровня трудящихся,распространенияпередовой наукии техники,совершенствованиясистем управленияэкономикойи управленияпредприятиями,«осуществленияразличных формсоциалистическойответственности,улучшенияорганизациитруда»;
в) «неуклоннопроводит вжизнь режимэкономики,ведет борьбупротив расточительства»;
г) рациональнораспределяетсредства накопленияи потребления,учитываетгосударственные,коллективныеи личные интересы;
д) на основеразвития производствапостепенноулучшаетматериальнуюи духовнуюжизнь народа;
е) на основесоциалистическойсобственности«осуществляетплановоехозяйство»;
ж) охраняетправо собственностиграждан назаконные доходы,сбережения,жилище и «другуюзаконнуюсобственность»;
з) с помощью«всестороннесбалансированныххозяйственныхпланов ивспомогательнойроли рыночногорегулирования»гарантируетпропорциональное,гармоничноеразвитие народногохозяйства; идр.2.
В данном, равнокак и в другиханалогичныхслучаях, мыимеем дело спреобладающимпрямым вмешательствомгосударствав сферу экономики,с прямым еговоздействиемна экономику.Государствопри этом выступаетне только вроли регулятора,но и в качественепосредственногосубъекта, участникаэкономическихотношений. Ононе толькоустанавливает,но и своиминепосредственнымидействиямиосуществляетсодержащиесяв издаваемыхим актах установки.Государствовыступает,таким образом,одновременнои как исполнительи как регуляторразнообразныхотношений,возникающихв сфере экономики.
Разумеется,государствопроявляетсятаким же двоякимобразом и вовсех другихслучаях, практическипри любойобщественно-политическойсистеме. Однакостепень егорегулятивнойи непосредственноэкономическойдеятельности,соотношениетой и другойдалеко не всегдабывает одинаковой.
Что же собойпредставляетгосударственноерегулированиеэкономики?
Согласно устоявшемусямнению государственноерегулированиеэкономикивоспринимаетсякак одно изпроявлений(функций) государственногоуправления.Основной смысли содержаниеего заключаетсяв установлениии обеспечениигосударствомобщих правилповедения(деятельности)субъектовобщественныхотношений икорректировкеих в зависимостиот изменяющихсяусловий.
Однако толькоэтим не исчерпываетсяданная функциягосударственногоуправления.Она включаетв себя такжевсестороннийконтроль завыполнениемтребований,содержащихсяв нормах права,регулирующихте или иныеобщественныеотношения;координациюиустановлениеобщего направлениядеятельностиучастниковсоответствующихотношений;всестороннююзащиту их законныхинтересов иправ; определениеи нормативноезакреплениеприоритетовв проводимойв сфере экономикигосударственнойполитике;установлениепорядка заключениягосударственныхконтрактов(договоров),порядка регистрации,лицензированияи т.п.
В качествесубъектовгосударственногорегулированияэкономикитрадиционновыступаюторганы государственнойвласти и управления.В странах общегоправа (Англия,США, Канада,Австралия,Новая Зеландияи др.), гдесудебный прецедентрассматриваетсяв качествеисточникаправа, субъектамигосударственногорегулированияэкономики могутвыступать такжеи суды.
Общепризнаннымиправовымиформамигосударственногорегулированияэкономикисоответственновыступаютзаконы, подзаконныеи судебныеакты.
Законы всегдаимеют приоритетноезначение. Россияв этом планене являетсяисключением,однако, с двумяоговорками.Первая. Зачастую,не законы, ауказы Президента,согласносложившейсяпрактике, имеютприоритетноезначение в рядесфер жизниобщества иэкономики,включая процессыакционирования,приватизациии др. Весьмаважным являетсято, чтобы этапрактика всегдастрого согласовываласьсо ст. 90 ч.3 КонституцииРФ, гласящей,что «указы ираспоряженияПрезидентаРоссийскойФедерации недолжны противоречитьКонституцииРоссийскойФедерации ифедеральнымзаконам» и чтоПрезиденттолько в соответствиис КонституциейРФ и федеральнымизаконами «определяетосновные направлениявнутреннейи внешней политикигосударства».
Вторая оговорказаключаетсяв том, что в Россиисудебные прецедентыпока не являютсяправовымиформами государственногорегулирования.Они постепенносоздаютсяКонституционнымСудом и требуетсявремя для того,чтобы его решениястали признаватьсяв качествеисточниковправа.
Во всех странахдейственными,хотя и весьматрадиционнымиинструментамигосударственногорегулированияэкономическойи других сфержизни общества,являются налоги,пошлины, стандарты,госзаказы,всевозможныетарифы и пр.,которые вобязательномпорядке трансформируютсяв те или иныенормативно-правовыеакты, в различныеправовые формы.
С помощью данныхсредств государственноговоздействиярешаются нетолько вопросыпополнениягосударственногобюджета, финансированияразличныхгосударственныхпрограмм, содержаниягосаппарата,армии, полициии других государственныхинститутов,но и вопросыдотированиянерентабельных,но жизненнонеобходимыхдля обществаи государствасфер промышленностии сельскогохозяйства,выделения исодержанияприоритетныхсфер экономики,перелива капиталаиз одной, менееприоритетнойсферы экономикив другую, болееприоритетнуюсферу и др.
Путем использованияданных средстврешаются такжевопросы привлеченияили, наоборот,ограниченияпритока в экономикустраны иностранногокапитала. Например,в России, законодательныеи исполнительно-распорядительныеорганы российскогогосударстваприняли ряднормативно-правовыхактов, направленныхна широкоепривлечениев страну различныхтоваров из-зарубежа и иностранныхинвестиций.
Среди этихактов следуетвыделить Основызаконодательстваоб иностранныхинвестицияхв СССР от 5июля 1991 года;Закон «Об иностранныхинвестицияхв РСФСР» от4 июля 1991 года;ПостановлениеПравительстваРоссийскойФедерации «Обактивизацииработы по привлечениюиностранныхинвестицийв экономикуРоссийскойФедерации»от 29 сентября1994 года; УказПрезидентаРоссийскойФедерации «Омерах по обеспечениюусловий реализацииинвестиционныхсоглашений»от 6 ноября1995 года; и др.
С помощью этихи иных, им подобныхактов, направленныхна созданиеблагоприятныхусловий деятельностииностранныхинвесторовв России, взаконодательномпорядке закрепляетсяих правовойрежим, который,согласно Законаоб иностранныхинвестициях(ст. 6) «не можетбыть менееблагоприятным,чем режим дляимущества,имущественныхправ и инвестиционнойдеятельностиюридическихлиц и гражданРСФСР, за изъятиями,предусмотренныминастоящимзаконом»;определяютсяобъекты иностранныхинвестицийи пути их осуществления;провозглашаютсягосударственныегарантии защитыиностранныхинвестиций.
В числе последнихособо выделяютсягарантии отпринудительныхизъятий (национализации,конфискациии реквизиции)иностранныхинвестиций;от незаконныхдействийгосударственныхорганов и ихдолжностныхлиц; гарантииот изменениязаконодательства,ухудшающегоусловия инвестирования;гарантиибеспрепятственногоперевода заграницу платежейиностранныхинвесторовпосле уплатыими соответствующихналогов и сборов;гарантиииспользованияплатежей вроссийскойвалюте иностраннымиинвесторамина территорииРоссии и другие.
Закрепляяправовой статусиностранныхинвесторови создаваяширокие гарантииих повседневнойдеятельности,российскийзаконодатель,как об этомговорится вЗаконе об иностранныхинвестицияхв России, направляетсвои усилия«на привлечениеи эффективноеиспользованиев народномхозяйствеРоссийскойФедерациииностранныхматериальныхи финансовыхресурсов, передовойзарубежнойтехники и технологий,управленческогоопыта». Средствомдостиженияэтих целеймогут служитьлишь традиционныедля всех стран,привлекающихв свою экономикуиностранныеинвестиции,материальные,финансовые,трудовые (дешеваярабочая сила)и другие имподобные рычаги.Особую рольпри этом играютблагоприятныетаможенныепошлины, льготныеналоговыеставки, иныезаниженныеплатежи.
Говоря о механизмегосударственногорегулированияэкономики,нельзя не обратитьвнимания наразличныеуровни государственногорегулирования.В условияхфедеративногогосударства,каковым являетсяРоссия, этопрежде всегорегулированиена уровне федерациии отдельныхсубъектовфедерации.
Весьма важнымив этом отношенииявляются ст.71 и ст. 73 КонституцииРФ, устанавливающиепредметы веденияРоссийскойФедерации иотдельныхсубъектовфедерации.Довольнопротиворечивойпо своим последствиями неопределеннойпо характерувыглядит ст.72 КонституцииРФ о совместномведении РоссийскойФедерации исубъектовРоссийскойФедерации.Такие ее положения,касающиесягосударственногорегулированияэкономики, как«разграничениегосударственнойсобственности»(п. «г»), «вопросывладения, пользованияи распоряженияземлей, недрами,водными и другимиприроднымиресурсами»(п. «в»), «координациямеждународныхи внешне-экономическихсвязей субъектовРоссийскойФедерации,выполнениемеждународныхдоговоровРоссийскойфедерации»(п. «о»), и другиевносят путаницуво взаимоотношениямежду Центроми субъектамифедерации,порождаютнеопределенность,а в ряде случаеви хаос.
Складывающаясяже практиказаключенияна основе ст.72 КонституцииРФ договорово разграниченииполномочиймежду федерациейв целом и субъектамифедерации нев полной мереотвечает требованиямсовременногофедерализма.К тому же сугубов юридическомплане такаяпрактика порождаетдвусмысленность,имея в виду,что договорына уровне главгосударствили правительствобычно заключаютсямежду суверенными,независимымигосударствами,в рамках конфедерации,но не федерации,каковой являетсяРоссия.
В западнойюридической,а еще больше– социально-экономическойи политическойлитературеи практикевопросамгосударственногорегулированияэкономикиуделяетсязначительноевнимание. Внастоящейработе нетнеобходимостии возможностидавать анализпрактики иисследованийпо данномувопросу. В силуэтого ограничимсялишь отдельнымизамечаниями.
Следует обратитьвнимание преждевсего на то,что современныетеоретическиемодели государственногорегулированияэкономики взападных странахподразделяютсяна два вида,в зависимостиот основногосубъекта,определяющегополитикурегулирования.
Первая группамоделей исходитиз того, чторегулирующийорган (парламент,правительствои т.д.) играетцентральнуюроль в процессеопределенияполитикирегулирования.Согласно этойточке зренияосновные особенностирегулирующегооргана, оказывающиерешающее влияниена выработкуполитики– это узкопрофессиональныйподход, специализированность,предпринимательскийобраз действийи т.п.
Вторая группамоделей исходитиз того, чторегулирующийорган находитсяпод решающимвоздействиемили господством«окружающей»среды. Согласноэтому взглядуопределяющимифакторамиполитикирегулированияэкономикиявляются группыинтересов,парламентскиекомитеты, различныеэкономическиегруппы и комиссии,формирующие«окружающую»среду.
Оба эти взгляда,конечно же,характеризуютсянеполнотой,взаимосвязаныдруг с другоми взаимно дополняютдруг друга.Посколькуполитикарегулированияявляется совместнымпродуктом какгосударственнойбюрократии,так и «окружающей»среды, моделиформированияполитики органомрегулированиядолжны определятьсяи объяснятьсяне единичными,а множественнымифакторами.
Государственноерегулированиеэкономики наЗападе рассматриваетсяв теории и напрактике обычнов неразрывнойсвязи с социальным,а точнее –социально-экономическимрегулированием.Последнеепредпринимаетсяисключительнов целях обеспечениябезопасностиграждан, ихздоровья, трудовойзанятости ирешения другихсоциальныхзадач.
Предпринимаютсятакже попыткивыделения«чисто» экономическогорегулирования,касающегосяпроблем себестоимостипроизводимыхтоваров, ихрыночных цен,проникновенияна рынок товаров,конкуренциии пр.
В зависимостиот конкретныхцелей государственноерегулированиеэкономики, авместе с нейи социальнойсферы в западныхисточникахклассифицируетсяследующимобразом.
Экономическоерегулирование.Оно подразделяетсяна регулированиес общими и частнымицелями. Экономическоерегулированиес общими целяминаправленона принятиеантимонопольныхмер, на предотвращениеконцентрацииэкономическоймощи в однихруках, на недопущениинедобросовестныхторговых операцийи т.д. Экономическоерегулированиес частнымицелями направленона решениетаких относительноопределенныхзадач, как поддержкаприоритетныхотраслей экономики,участие внерентабельномпроизводстве,поддержкамелкого бизнеса,защита сельскохозяйственногопроизводства,рыболовства,развитие новыхтехнологийи т.п.
Социальноерегулированиепреследуетцель страхованияжизни и здоровьяграждан, охраныокружающейсреды, предотвращениянарушенийобщественногопорядка, оптимизациирекламы какпоказателясоответствиястандартукачества продуктов(защита потребителя),усиления безопасностипроизводства,стабилизациии развитиясистемы переобучениярабочих кадров,содействияблагосостояниюнаселения, ит.д.
В зависимостиот форм государственногорегулированияв западнойлитературевыделяютсядва его вида:политическоерегулированиеи так называемое«законодательно-административное»регулирование.Под «законодательно-административным»регулированиемпонимаетсяпрактическаядеятельностьгосударственныхорганов поадминистрированиюсистемы управленияпутем изданияразличныхнормативныхактов, а подполитическим– государственноерегулированиев области политики.Каждый из этихвидов подразделяетсяв свою очередьна ряд направленийгосударственногорегулирования.
Так, «законодательно-административноерегулирование»подразделяетсяна такие направления,как законодательноерегулированиепредпринимательскойдеятельности;регулированиеразличных видовподготовительныхпроцессов впредпринимательстве;регулированиерыночных отношенийс помощьюантимонопольногозаконодательства;регулирование,связанное сземлепользованиемотдельных лици организаций;административноерегулированиецен; вмешательствогосударствав управлениенегосударственнымипредприятиями;регулированиевсевозможныхторговых операций;и др.
Политическоерегулированиев зависимостиот конкретнойэкономическойситуации взападнойакадемическойлитературеподразделяетсяна такие направления,как специальныйконтроль надпредпринимательскойдеятельностьюгосударственныхорганов; регулированиепосредствомчрезвычайныхэкономическихмер; регулированиепосредствомустановлениядополнительныхналогов спредприятий;регулированиечерез обычныеналоговыеинспекции; идр.
Помимо сказанногов западнойнаучной литературевыделяютсяразличные видыгосударственногорегулированияв зависимостиот функцийпредпринимательскойдеятельности.Среди них:
– регулирование,связанное с«входом и выходомна рыночныеотношения»(установлениеюридическоголица, разрешениена виды предпринимательскойдеятельности,закрытиепредприятий);
– регулированиепроцессастроительствазаводов, фабрики т.д.;
– регулированиепроизводственнойдеятельности(производственноеоборудованиеи производственныйпроцесс, объемпроизводства,технологияпроизводства,цена, показателькачества иупаковка продукта,и др.);
– регулированиеторговых операций(цена, количество,условия ликвидациизадолженностей,торговые партнеры,район торговыхопераций, методторговых операцийи т.д.);
– регулированиетранспортировкии хранениятоваров;
– регулирование,связанное суправлениемкадрами и трудом(занятость,зарплата,благосостояние,обучение ипереподготовкакадров и др.);
– регулирование,связанное суправлениемфинансами(создание фондов,использованиефондов, управлениефинансами иналоговаядеятельность,управлениерегистрациейна бирже ценныхбумаг, и др.).
Государственноерегулированиев сфере экономики,равно как и вдругих сферахимеет своипределы. Ониобусловленыкак объективными,так и субъективнымифакторами.
Среди субъективныхфакторов следуетвыделить преждевсего общественные,групповые,государственные,индивидуальныеи иные интересы.Осуществляяповседневноевоздействиена экономику,государствоне может несчитаться сэтим многообразиеминтересов, втой или иноймере не учитыватьих. Помимо всегопрочего, этонеизбежнопривело бы кугрожающемусамому существованиюгосударственнойвласти отрывугосударстваот общества,утрате им социальнойосновы и опоры,к неизбежномув конечномсчете кризисугосударственнойорганизации.
Разумеется,учитывая интересыразличныхсоциальныхслоев и групп,интересы правящихкругов и всегообщества, государствоне может несчитаться стем, что в любомобществе, какимбы развитымили, наоборот,отсталым онони было, всегдасуществовалии существуюткак минимумдве противоположныедруг другусоциально-политическиетенденции,отражающиеопределенныеобщественныенастроенияи интересы,– тенденцияк непрерывномуразвитию исовершенствованию,и тенденцияк сохранениюв прежнем состояниигосударственногои общественногостроя, тенденцияк застою.
Первую из нихобычно называютпрогрессивной,иногда –революционной,а вторую –консервативной,реакционной.Органическоесочетание их,максимальныйучет отражающихсяв данных тенденцияхобщественныхнастроенийи интересов,создает необходимуюустойчивостьгосударственномумеханизму,порождаетопределенныйсоциальныйбаланс.
В тех же случаях,когда государствов силу каких-топричин не способноучитывать вравной мереданные тенденции,создаватьпроводимойим внутреннейи внешней политикойнеобходимыйдля его нормальнойжизнедеятельностисоциальныйбаланс, ононеизбежно будетнаходитьсяв постоянномкризисномсостоянии,постепеннобудет терятьустойчивостьи способностьадекватноотвечать навызовы со стороныокружающейего экономическойи социально-политическойсреды.
В числе объективныхфакторов,оказывающихрешающее влияниена определениепределовгосударственноговмешательствав экономику,в первую очередьнеобходимоуказать наэкономические,социальные,политическиеи иные условия,при которыхосуществляетсяпроцесс регулированияэкономики;характер доминирующихв обществеэкономическихотношений(жестко-централизованные,плановые,рыночные, смешанные,и пр.); уровеньразвития общества,государства,права и экономики;объективносуществующиетехнико-юридическиевозможностии пределы;существующиев обществетрадиции, обычаи,обыкновенияи пр.
Экономикасовременныхразвитых странимеет смешанныйхарактер. Темболее многоукладнапереходнаяэкономика,трансформирующаясяот централизованнойплановой моделихозяйства крыночной. Нарядус нарождающимисярыночнымиформами в егоструктурезначительноеместо занимаетгосударственныйсектор, сохранившийсяот команднойэкономики, ещеполностью неперестроеннойв соответствиис требованиямирынка. Оченьзначительнуюроль в переходнойэкономикеиграют монополии,как собственногосударственные,так и приватизированныефирмы, унаследовавшиеот прежнейсистемы возможностьреальнойэкономическойвласти и непотерявшиеее в новом рыночномокружении.
В каких сферахнациональногохозяйства ив каких формахи масштабахоправданогосударственноевмешательствов экономическийпроцесс в переходнойэкономике?
Государствонужно там итогда, где икогда рыночныймеханизм даетосечку.
Государствовсегда .создаетобщий климатфункционированияэкономики, влюбой хозяйственнойсистеме определяя"правила игры"экономическихагентов. Длярыночного,правовогообщества чрезвычайноезначение имеетюридическоеоформлениеэкономическихправ и обязанностейхозяйствующихсубъектов. Вэтом отношениигосударствупринадлежитопределяющаяроль как юридическогогаранта и арбитраотношений междуучастникамиэкономическихсделок. Междутем правоваябаза переходнойэкономики,доставшаясяв наследствоот команднойэкономики иориентированнаяна директивное,централизованноеруководствохозяйством,не соответствуетновой рыночноймодели экономики.Необходимоне просто ееприспособлениек новым условиями даже не существеннаякорректировка.Недостаточнотолько поддержаниегосударством"правил игры",отвечающихновым рыночнымусловиям. Правоваябаза рынка вомногом должнабыть созданазаново. Необходимоинституциональноеобеспечениесоблюденияэтих правил.
Помимо политически-правовогоподкрепленияхозяйственныхотношений нагосударстволожатся определенныесобственноэкономическиефункции.
Государственноеучастие вэкономическойжизни обусловленосуществованиемнесостоятельностей,свойственныхрынку. Оно порожденонесовершенствамирыночногомеханизма,предопределяющимиего неспособностьуспешно справлятьсясо всеми проблемамисоциально-экономическогоразвития. Впереходнойэкономике рольгосударства,кроме того,объективнодолжна бытьвыше, посколькусам рыночныймеханизм ещене полностьюсформировалсяи отработан.
Какие несостоятельностисвойственнырыночной экономике?
1. Рынокдостаточноуспешно выполняетсвои функциипри условии,что его механизмне встречаетпрепятствий,искажающихего работу.
Там, где существуетмонополистическаявласть, механизмцен не можетобеспечитьэффективноеиспользованиерасполагаемыхобществомресурсов. Монополиянарушает рыночнуюконкуренцию,делая ее в рядеслучаев несостоятельной.
Монополия нетолько препятствуетэффективномуиспользованиюимеющихсяфакторовпроизводства,но и порождаетсоциальныепроблемы. Впереходнойэкономикемонополияпрепятствуетформированиюрыночных отношений,хотя и одеваетсяв их одежку.
2. Принятиеагентами рыночныхотношенийрациональных,оптимальныхрешений предполагаетдоступ каждогоиз них к полнойи неискаженнойинформации.В противномслучае рыночныймеханизм такжене в силах обеспечитьэффективноефункционированиеэкономики.Несовершенствоинформации– втораянесостоятельностьрынка.
3. Рыночныймеханизм срабатываеттолько там, гдеимеются условиядля его существования.На практикедаже в развитойрыночной экономикеимеются ниши,неблагоприятныедля существованиярынка. Неполнотарынков –его третьянесостоятельность.
4. Экономическаядеятельностьлюдей можетпорождатьвнешние эффекты,не улавливаемыерыночным механизмом,и, следовательно,такие видыдеятельностиотчасти ускользаютот воздействияего корректирующей"невидимойруки". С внешнимиэффектамисвязана четвертаянесостоятельностьрынка.
5. Рынок вчистом видев принципеспособен обеспечитьэкономическуюэффективность3,однако дажев условияхсовершеннойконкуренциион лишен механизма,обеспечивающегоподдержаниеравенства,отвечающегопредставлениямобщества осоциальнойсправедливости.
Все эти рыночныенесостоятельности,свидетельствующиео несовершенстверынка, в тойили иной форметребуют отгосударствалибо регулированияэкономическихпроцессов, либонепосредственногоучастия в нихв качествеодного из агентоврыночных отношений.
6. Итоги
1. Всовременнойэкономикегосударствоактивно участвуетв деятельностирыночных механизмов,помогая компенсироватьих слабостии уменьшитьсоциальнуюнапряженностьв обществе.
2. Для решениясвоих задачгосударствонуждается вкрупных денежныхсредствах,которые онособирает спомощью разнообразныхналогов, сборови пошлин.
3. Собранныегосударствомденьги расходуютсяв соответствиис государственнымбюджетом,утверждаемымобычно органамизаконодательнойвласти страны.
4. Если собранныхв бюджете средствоказываетсянедостаточнодля покрытиявсех расходовгосударства,то возникаетдефицит государственногобюджета, порождающийзатем государственныйдолг.
5. Состояниегосударственногобюджета и экономикив целом зависитот положениядел в денежномхозяйствестраны, структурыи величиныденежной массыи успешностиработы системыкоммерческихбанков.
7. Заключение.
Основныминститутомполитическойструктурыобщества являетсягосударство.Во все временагосударствооказывалозначительноевлияние наразвитие общества
Первоначально,в условияхгосподствасвободногорынка, государствопрактическине вмешивалосьв экономику,ограничиваясьправовымрегулированиемнекоторыхсторон хозяйственнойдеятельности,прежде всеговнешнеэкономической,и выполнялороль «ночногосторожа».
К концу XIXвека, однако,по мере развитияпроцессовакционирования,монополизациипроизводстваи становлениянесовершенноконкурентногорынка разрастаютсяинфляционныепроцессы,безработица,углубляютсякризисы перепроизводства.Рынок оказываетсяне в состояниипреодолетьдействие этихфакторов и ихразрушительныепоследствия.После кризисамировой капиталистическойсистемы1929–1933 гг. государствоначинает активновмешиватьсяв экономическуюжизнь.
К основнымфункциям государствав современнойрыночной экономикеотносятся:
1) созданиеправовой основыфункционированиярыночногомеханизма;
2) организацияденежногообращения;
3) поддержаниеконкурентныхначал в экономике,демонополизацияпроизводства;
4) управлениенерыночнымсектором хозяйства(оборона, охранаправопорядка,здравоохранение,образование,фундаментальнаянаука и т.д.);
5) стабилизацияэкономики, тоесть преодолениекризисныхявлений, безработицыи инфляции;
6) обеспечениесоциальнойзащиты и социальнойгарантии членамобщества.
Воздействиегосударствана рыночныймеханизмобеспечиваетсядвумя основнымиформами: прямогои косвенногорегулирования.Прямое регулированиеосуществляетсяс преобладаниемадминистративныхметодов, косвенное– экономических.При этом приоритетв рыночнойэкономикепринадлежиткосвеннымметодам воздействия,неразрушающимсистему рыночныхотношений ине противоречащимим.
Прямое регулированиерынка проявляется,прежде всего,в законодательнойдеятельностигосударства,а также в расширениигосударственныхзаказов, государственныхзакупок и развитиягоссекторав экономике.
Косвенноерегулированиерынка осуществляетсяс помощью методовналогово-бюджетнойи кредитно-денежнойполитики.
Политика стабилизациинаправленана сглаживаниециклическихколебаний, Вфазе кризисавсе мероприятиягосударствадолжны бытьнаправленына стимулированиеделовой активности,а в фазе подъема– на ее сдерживание.В областиналогово-бюджетнойполитики этоозначает: увеличениегосударственныхрасходов, снижениеставок налогов,предоставлениеналоговых льготна новые инвестициив фазе кризисаи обратныемероприятияв условияхэкономическогоподъема.
Инструментыкредитно-денежнойполитики: уровеньпроцентныхставок по ссудам,размеры кредитныхресурсов банков.В период экономическогокризиса проводитсяполитика «дешевыхденег», когдаснижаютсяпроцентныеставки и увеличиваютсякредитныересурсы банков.В период экономическогороста, наоборот,проводитсяполитика «дорогихденег»: повышаетсяуровень процентныхставок, сокращаетсякредитныересурсы.
Списокиспользованнойлитературы:
1. Е.Ф. Борисов«Основы экономики»«Юрист» М : 1998г.
2. М.Ф. Гуськова,П.Ф. Стерликов,Ф.Ф. Стерликов«Экономика100 вопросов»«Владос» М :1999г.
3. Л.Л. Любимов,И.В. Липсиц «Основыэкономики»«Просвещение»М : 1994г.
4. В.В. Герасименко«Теория переходнойэкономики.Микроэкономика.т.1» «Теис» М :1997г.
5. М.В. Баглай«Конституционноеправо РФ»«Норма-инфра»М : 1998г.
1Хайек Ф.А. Пагубнаясамодеятельность.М., 1992. С. 16.
2КитайскаяНародная Республика.Конституцияи законодательныеакты. М., 1984. С.26-27
3Рассматриваямикроэкономическийаспект деятельностигосударства,мы здесь отвлекаемсяот макроэкономическихпроблем рыночнойэкономики: отнарушенияравновесиямежду совокупнымспросом и совокупнымпредложением,выражающегосяв экономическихкризисах, инфляции,безработице,от проблемэкономическогороста и несбалансированностиоткрытой экономики.
Мурманскийфилиал Северо-западнойАкадемииГосударственнойСлужбы приПрезидентеРФ.
Курс:Государственноерегулированиеэкономики
Тема:«Основныезадачи и сферыгосударственногорегулированияв экономике»
студентка4 курса
БурминскаяЕ.Ю.
филиал СЗАГС
г.Мурманск 2000г.