Главный нерешенный вопрос - отсутствие должного финансирования сферы молодежной политики, материально-технической базы для работы с молодежью, незавершенность (и недостаточная определенность) процесса формирования самостоятельных структур по работе с молодежью.
Во многих муниципальных образованиях, особенно с численностью жителей до 50 тысяч человек, существующие структуры по работе с молодежью не выделены в самостоятельные комитеты или отделы, специалисты по работе с молодежью входят в аппараты образования, культуры, спорта, социальной защиты и, в зависимости от этого, выполняют различные функции, не всегда связанные с осуществлением молодежной политики.
При всем различии в реализации молодежной политики органами местного самоуправления можно говорить об общих проблемах этого уровня: узковедомственный и отраслевой подход в работе с молодежью; информационная недостаточность сведений о федеральных и региональных проектах и программах социальной работы с молодежью субъектов РФ; разобщенность и отсутствие общих подходов, нескоординированность деятельности структур по работе с молодежью; отсутствие государственной системы воспитания, социального становления молодежи; отсутствие государственных и муниципальных социальных нормативов и стандартов социальной поддержки молодежи; недостаточность или полное отсутствие материально-технической базы органов по делам молодежи.
Об установлении широких горизонтальных связей в координации работы органов местного самоуправления с молодежью свидетельствует деятельность Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), в составе которой с 1997 г. функционирует секция “Муниципальная молодежная политика”. Она является координирующим и рекомендательно-консультативным органом АСДГ по вопросам формирования муниципальной молодежной политики в городах Сибири и Дальнего Востока. Ей дано право представлять интересы АСДГ в пределах своей компетенции во всех государственных, муниципальных и иных организациях, ведомствах и учреждениях, в том числе зарубежных и международных.
С 1994 г. функционирует Ассоциация работников молодежной сферы. В ее состав входят в основном молодежные работники муниципальных образований областей центра России и Поволжья. Главными формами работы Ассоциации являются проведение межрегиональных исследований, обмен опытом работы, издание информационно-аналитических материалов, проведение обучения муниципальных служащих, международные контакты по научно-методическому сопровождению ряда проектов в области труда и занятости молодежи, организации ее отдыха.
4.2. Формирование и развитие системы социального обслуживания молодежи
Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о целесообразности выделения молодежных социальных служб, что связано прежде всего со спецификой работы с молодыми людьми, особыми требованиями, предъявляемыми к работникам таких служб.
В регионах России, особенно после принятия Федерального закона “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”, развивалась инфраструктура социальных служб: если к середине 1994 года по линии комитетов (отделов) по делам молодежи в 150 населенных пунктах было организовано 265 социальных служб, то в 1997 году в стране действовали: 142 службы трудоустройства и профориентации молодежи (молодежные биржи труда); около 750 социальных служб для молодежи; 55 информационных центров для молодежи; 41 центр содействия малому предпринимательству молодежи, 1351 клубов по месту жительства органов по делам молодежи. В 2001 году количество социальных служб органов по делам молодежи увеличилось до 900.
Однако социальные службы для молодежи испытывают значительные трудности, в том числе связанные с крайне медленным становлением единой системы таких служб в масштабах страны. Наиболее перспективна в этой связи поддержка на федеральном уровне сети опорных и экспериментальных центров в регионах, основной задачей которых является обобщение и распространение накопленного опыта, проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов, работающих в данной сфере, организационная и методическая помощь по созданию социальных служб для молодежи.
Важными направлениями деятельности социальных служб для молодежи становятся терапия кризисных состояний молодых людей и предупреждение девиантного поведения. Профилактика преступности среди подростков последовательно дополняется медико-психологическими и социально-педагогическими приемами коррекции отклоняющегося поведения. Ведется работа по созданию среды общения подростков, молодежи по месту жительства путем организации клубов общения, в том числе для молодых людей с ограниченными возможностями.
В решении проблем занятости молодежи приоритетом выступает создание и развитие информационных и консультационных служб, доступных для молодых людей, особенно в депрессивных регионах, и располагающих всеобъемлющей и постоянно обновляемой информацией о возможностях в сфере труда и занятости. То, что выпускники общеобразовательной и профессиональной школ в подавляющем большинстве (по данным опросов, до 80%) не имеют ясной жизненной перспективы, испытывают стресс от неопределенности профессиональной карьеры – свидетельство недооценки этого фактора в стратегическом планировании. Молодые люди нуждаются прежде всего в специальном профессиональном консультировании и психологической помощи. Именно в этом направлении должно идти дальнейшее развитие системы социальных служб для молодежи.
В целом потребности в обеспечении молодежи услугами социальных служб значительно превышают возможности по их удовлетворению.
На федеральном уровне ведется координация сети опорных и экспериментальных центров и осуществляется поддержка инновационных программ.
С целью выявления и апробации новых форм и методов социального обслуживания молодежи ежегодно в рамках реализации подпрограммы "Формирование и развитие системы социальных служб и клубов для молодежи" федеральной целевой программы "Молодежь России" в течение 8 лет проводится конкурс учреждений социального обслуживания молодежи и подростково-молодежных клубов. По итогам конкурса учреждениям присваиваются специальные статусы опорных, опорно-экспериментальных и экспериментальных центров по социальной работе. В них разрабатываются и апробируются инновационные программы, обобщается накопленный опыт, проводятся межрегиональные и региональные семинары по подготовке специалистов, по обмену опытом, издается методическая литература, выпускается аудио- и видеоматериалы.
Благодаря деятельности опорных и опорно-экспериментальных центров по социальной работе в Дальневосточном, Южном, Северном, Центральном округах были организованы и начали свою работу новые учреждения социального обслуживания молодежи, подростково-молодежные клубы.
В процессе реализации экспериментальных программ социальных центров используются новейшие методы социальной работы: привлечение к программам семей волонтеров и их обучение, налаживание и развитие связей между образовательными учреждениями и общественными объединениями, осуществление целостного подхода к работе с социально неблагополучными семьями.
Особую значимость среди региональных программ социальной адаптации молодежи имеют реабилитационные программы, предназначенные для молодых людей, вернувшихся из зон боевых действий и их семей. Такие программы реализованы на базе учреждений социального обслуживания при координирующей роли органов по делам молодежи в Пермской, Оренбургской, Волгоградской, Костромской и других областях.
В области профилактики наркомании органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации совместно с другими заинтересованными ведомствами в 2001 году координировали реализацию региональных программ профилактики наркомании и других зависимостей от психоактивных веществ.
Во многих регионах России в 2001 году к реализации антинаркотических программ с использованием современных технологий были привлечены общественные молодежные объединения. Одним из приоритетных направлений деятельности молодежных общественных объединений являлось формирование волонтерских групп. Позитивные результаты реализации профилактических программ с участием волонтеров отмечены в Кемеровской, Новгородской, Новосибирской областях и других регионах Российской Федерации.
Анализ инфраструктуры социальных служб для молодежи позволяет отметить положительный региональный опыт создания подобных учреждений. В Москве действует городской центр “Дети улиц” – центр профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних. Создана сеть филиалов в округах и система уличной социальной работы.
В Кировской области многие социальные службы занимаются проблемами семьи. Для этого Комитетом по делам молодежи создано образовательное учреждение “Центр социально-психологической помощи детям, подросткам и молодежи”. На его базе осуществляются программы “Школа будущей мамы”, “Родительский клуб”, школы развития детей, агентство “12-й класс”, предоставляются консультационные, коррекционные и реабилитационные услуги. Ежегодно проводятся конкурс “Молодая семья”, ярмарка-выставка “Семь-Я”.
В Республике Башкортостан сложилась республиканская сеть служб социальной адаптации и реабилитации молодежи с трехуровневой структурой. Базовое учреждение - городской центр "Подросток"; региональные центры; службы социально-психологической помощи молодежи и подросткам администраций городов и районов. Базовое учреждение является главным разработчиком программ социальной помощи молодежи, определяющим совместно с Госкомитетом РБ по молодежной политике основные направления деятельности социальных служб. Региональные центры осуществляют методическую поддержку близлежащих служб и обеспечивают их связь с Республиканским центром.