Субъективная сторона заключается в вине военнослужащего при причинении ущерба имуществу воинской части, которая может быть как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Установление формы вины является обязательным, поскольку от нее зависит определение размеров взыскания.
Таким образом, материальная ответственность военнослужащих - это предусмотренные законодательством о материальной ответственности меры имущественного характера, применяемые к военнослужащим, причинившим реальный материальный ущерб воинской части.
2.2 Виды материальной ответственности военнослужащих
1. Ограниченная материальная ответственность. Данный вид материальной ответственности заключается в обязанности военнослужащего возместить реальный ущерб, но не свыше установленного законодательством предела, выраженного в кратности к окладу месячного денежного содержания и размеру одной месячной надбавки за выслугу лет.
Ограниченность ответственности заключается в том, что за ущерб, причиненный воинской части при исполнении обязанностей военной службы, виновные военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, отвечают в размере такого ущерба, но не более пределов, заранее установленных Законом.
Базовой ставкой для исчисления пределов материальной ответственности военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы, является один оклад их месячного денежного содержания и одна месячная надбавка за выслугу лет (для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - только оклад месячного денежного содержания).
Применительно к конкретным случаям, предусмотренным статьей 4 Федерального закона N 161-ФЗ, «предел возмещения материального ущерба военнослужащими (гражданами, призванными на военные сборы) устанавливается кратно по отношению к базовой ставке (предусмотрен одно-, двух- или трехкратный размер такой ставки)»[19]. А «за ущерб, причиненный воинской части при исполнении обязанностей военной службы по неосторожности, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет»[20]. Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предел возмещения ограничен двумя окладами месячного денежного содержания. Так, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, оклад месячного денежного содержания которого с учетом месячной надбавки за выслугу лет составляет 3000 руб., причинил ущерб в сумме 2000 руб. Он обязан возместить этот ущерб полностью, так как сумма ущерба не превышает установленного п. 1 ст. 4 рассматриваемого Федеральным законом N 161-ФЗ предела. Однако если тот же военнослужащий причинил ущерб в сумме 5000 руб., то в соответствии с названной нормой он возмещает лишь часть суммы ущерба, равную одному окладу его месячного денежного содержания и одной месячной надбавке за выслугу лет, т.е. 3000 руб.
В п.1 статьи 4 Федерального закона N 161-ФЗ не предусмотрены конкретные случаи причинения ущерба, за которые она устанавливает материальную ответственность военнослужащих в наименьших пределах. Ответственность по данной норме несут все военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, за любой реальный ущерб, причиненный воинской части, кроме случаев, когда в тех же пределах они подлежат ответственности согласно п. 3 ст. 4, либо в более высоких размерах согласно пп. 2 и 4 ст. 4 и ст. 5 данного закона.
Как свидетельствует практика, наиболее типичными случаями причинения ущерба, за которые наступает материальная ответственность военнослужащих по п. 1 статьи 4 Федерального закона N 161-ФЗ, являются:
- порча или уничтожение по небрежности имущества воинской части, кроме имущества, переданного военнослужащему под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей. К имуществу воинской части относятся, например, здания, сооружения, вооружение, боевая и другая техника, боеприпасы и пр.;
- излишние выплаты, произведенные воинской частью для восстановления первоначального состояния поврежденного имущества.
Оклад месячного денежного содержания военнослужащего согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью (оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию).
В настоящее время размеры месячного денежного содержания военнослужащих установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. N 462.
Законодатель предусмотрел, возможность установления для военнослужащих иных размеров материальной ответственности. При этом, как следует из смысла упомянутой нормы, устанавливаться такие размеры могут как Федеральным законом N 161-ФЗ, так и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Предусматривается одно из исключений из общего правила определения размера взыскания при привлечении военнослужащего к ограниченной материальной ответственности. Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона N 161-ФЗ «военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет»[21]. Из этого следует, что к материальной ответственности могут быть привлечены только военнослужащие, проходящие военную службу по контракту. Помимо этого, необходимым условием для применения данной нормы является возложение на них должностных или специальных обязанностей по организации своевременной отгрузки (выгрузки) железнодорожных или морских контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, по надлежащему учету объемов выполненных работ либо обеспечению своевременности внесения соответствующих обязательных платежей.
Порядок взыскания и размеры штрафов за простой контейнеров, вагонов, судов и автомобилей установлены различными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также могут быть предусмотрены договорами, заключенными между воинскими частями и перевозчиками. Так, например, в соответствии со ст. 47 Транспортного устава железных дорог Российской Федерации в связи с несвоевременными выгрузкой грузов, вывозом их с железнодорожных станций грузополучателями и возникновением по данным причинам технологических затруднений на железнодорожных станциях руководители железных дорог, если иное не предусмотрено договорами, могут увеличить:
- сбор за хранение выгруженных грузов, контейнеров - до его пятикратного размера;
- плату за пользование вагонами, контейнерами, задержанными свыше 24 часов, - до ее двукратного размера.
В п. 3 статьи 4 Федерального закона N 161-ФЗ устанавливается материальная ответственность в пределах одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет для командиров (начальников) воинских частей и подразделений (служб).
Для разрешения вопроса о привлечении военнослужащего к материальной ответственности по данной норме необходимо установить, являлось ли это лицо в данном конкретном случае командиром (начальником), в полномочия которого входит отдача приказов (распоряжений) относительно установления и (или) изменения порядка учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества либо принятие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат и (или) принятие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба.
Интересно, что «военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за ущерб, причиненный воинской части, отвечают в пределах одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. Данная норма устанавливает материальную ответственность командиров (начальников) воинских частей в размере не свыше трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет»[22].
Согласно п. 4 рассматриваемой статьи ответственность в указанном размере несут только командиры (начальники) воинских частей за ущерб, причиненный воинской части в связи с:
а) незаконным увольнением военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы);
б) незаконным переводом лица гражданского персонала на другую работу;
в) незаконным назначением военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности.
2. Полная материальная ответственность военнослужащих заключается в обязанности военнослужащего возместить в полном размере ущерб, причиненный по его вине, независимо от какого-либо предела.
Законодатель предусмотрел пять случаев причинения ущерба воинской части, за которые наступает полная материальная ответственность военнослужащих. В этих случаях военнослужащий обязан возместить воинской части причиненный по его вине реальный ущерб в полном объеме без ограничения заранее установленным пределом.