- оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.
Иные задачи на милицию могут быть возложены только настоящим Законом[21].
Принципиальной положительной чертой Закона о милиции является то, что он освободил милицию от выполнения несвойственных ей функций. Ранее действовавшее законодательство возлагало или, в той или иной форме, допускал о" возложение на органы милиции таких обязанностей, как:
- контроль за исполнением гражданами и должностными лицами решений органов власти и управления по ряду вопросов;
- соблюдение правил пожарной безопасности;
- обеспечение порядка призыва на военную службу;
- контроль за исполнением природоохранного законодательства;
- контроль за исполнением правил благоустройства и т.д. Более того, последняя редакция Закона о милиции сняла юридически остававшиеся вопросы о возможности возложения на милицию каких-либо иных обязанностей другими законодательными актами, помимо собственно Закона о милиции. Строго говоря, такая возможность оставалась в силу недостатка редакции ч.2 комментируемой статьи, в которой говорилось о возможности такого решения на основе просто закона; следовало понимать - любого. Теперь этот пробел устранен и речь может идти только о собственно Законе о милиции. Так, например, если надзор за соблюдением правил дорожного движения всеми его участниками целесообразно поручить именно милиции в лице ГИБДД, то прием экзаменов на право управления автомотосредствами, их регистрацию - соответствующим специализированным органам.
Целесообразно и сужение административной юрисдикции милиции в плане возможности наложения административных взысканий за некоторые правонарушения помимо специальных органов.
Одновременно желательно было бы видеть в Законе указание на обязанность органов милиции, их сотрудников оказывать помощь гражданам, пострадавшим от правонарушений и преступлений, стихийных бедствий и несчастных случаев, всем лицам, находящимся в беспомощном состоянии. Такого рода деятельность (практически уже имеющая место) заслуживает отдельного упоминания, особенно с точки зрения формирования облика сотрудника милиции в глазах общественности. Кроме того, это еще раз подчеркнуло бы важное социальное предназначение милицейской службы. Его надо понимать, признавать и как минимум не препятствовать сотрудникам милиции в исполнении их профессиональных обязанностей, направленных в конечном счете на охрану интересов всех членов общества[22].
Обеспечение безопасности личности - более широкая формулировка по сравнению с имевшейся ранее "обеспечение личной безопасности граждан. Последняя вольно или невольно наводила на мысль об обеспечении (или, наоборот, необеспечении) таковой в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Правда, практического значения эта недоработка Закона не имела, поскольку милиция в своей работе фактически не делала различий по этому признаку. Однако такая неточность все же должна была быть устранена, что сейчас и сделано. Обеспечение безопасности личности достигается;
- наличием в системе милиции различных функциональных подразделений (патрульно-постовая служба, служба участковых инспекторов), которые, действуя в пределах собственной компетенции и во взаимодействии с другими службами (дежурные части и др.), в конечном счете обеспечивают достижение этой общей и многоплановой цели;
- профилактической направленностью деятельности милиции, которая во многих случаях позволяет предотвратить противоправные покушения на личность;
- принимаемыми в особых случаях гласными и негласными мерами по обеспечению безопасности определенных лиц, например, участников уголовного процесса, в безопасности которых есть основания сомневаться (обвиняемые, потерпевшие, свидетели), а также вообще всех лиц, которые могут стать жертвами противоправных, и прежде всего преступных, проявлений (представители хозяйственно-финансовых структур независимо от форм собственности, общественные, политические, религиозные деятели).
Весь этот комплекс сил и мероприятий милиции должен обеспечивать личную, имущественную и иную безопасность. 3. Органы милиции обязаны принимать необходимые меры по предупреждению преступных проявлений и административных правонарушений, а также по пресечению уже совершаемых противоправных деяний. Известно, что правонарушение, в частности преступление, бывает проще предупредить, чем пресечь и тем более раскрыть. К тому же в первом случае не причиняется физический или материальный вред охраняемым законом правам и интересам граждан, организаций, самому государству.
Что касается уже совершенных преступлений или административных правонарушений, то сотрудники милиции обязаны принять все предусмотренные законом необходимые меры к закреплению их следов, поиску и задержанию подозреваемых, доставлению их в соответствующий орган милиции, оказанию помощи потерпевшим, обеспечению охраны места происшествия, имущества потерпевших и иного, оставшегося без присмотра, в необходимых случаях известить родственников потерпевших и задержанных, принять другие определяемые обстановкой меры[23].
Под выявлением преступлений следует понимать установление с достаточной полнотой обстоятельств, свидетельствующих о том, что то или иное преступление действительно имело место (в любой стадии преступной деятельности — приготовление, покушение, оконченное преступление). Раскрытие его - следующий этап, на котором устанавливаются не только его конкретные обстоятельства, но и лица, подлежащие привлечению к уголовной ответственности. Новая редакция Закона о милиции более четко и последовательно определяет основные этапы ее правоохранительной деятельности. Прежде чем раскрывать преступление, его надо выявить, т.е. обнаружить, а это один из больных моментов в деятельности милиции, поскольку известно, что многие преступления вообще остаются неизвестными правоохранительным органам (латентная преступность), либо сознательно скрыг ваются от учета и регистрации. И в том, и в другом случаях никакой работы по ним, разумеется, не ведется, преступники остаются безнаказанными, что создает условия для общего рецидива (совершение любого другого преступления, преступлений) или рецидива специального (повторение того же преступления или продолжение той же преступной деятельности).
С целью выявления и раскрытия преступлений в органах милиции создаются и функционируют различные службы и подразделения, прежде всего оперативные, которые, взаимодействуя с другими службами и органами, в первую очередь следственными (прокуратура, ФСБ и др.), в пределах своей компетенции должны раскрывать каждое преступление из числа зарегистрированных.
Правоохранительная практика выработала, а уголовно-процессуальный кодекс (УПК) частично закрепил целый ряд способов и форм обеспечения взаимодействия органов дознания и предварительного следствия. Это и создание смешанных оперативно-следственных групп, и дача следователями органам дознания (милиции) отдельных поручений по делам, находящимся в производстве следователей, и взаимный обмен информацией.
Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности - изначально одна из важнейших функций милиции. Большая роль в этой деятельности принадлежит патрульно-постовой службе, службе участковых инспекторов, отрядам милиции особого назначения. Деятельность этих подразделений регулируется специальными ведомственными актами.
Указание на защиту милицией частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности - новое дополнение Закона. Отсутствие его в прежней редакции формально являлось пробелом (формально потому, что на деле данная задача перед органами милиции всегда ставилась и решалась ими). В настоящее время этот недостаток устранен. Важно подчеркнуть, что современный законодатель не проводит каких-либо разграничений между видами собственности, не устанавливает никаких льгот, преимуществ или, наоборот, ограничений в деятельности милиции в зависимости от охраняемой формы собственности. Любая собственность в равной мере подлежит защите силами милиции, что является отражением общих положений Конституции Российской Федерации.
Милиция обязана в пределах, установленных настоящим Законом, оказывать помощь физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов. Речь в первую очередь идет об охране от противоправных посягательств в тех случаях, когда они имеют место или их проявление реально в соответствии с объективными данными. Сюда относится также ликвидация препятствий к реализации прав и интересов физических и юридических лиц. (Примеры - участившиеся в последнее время случаи захвата помещений, зданий и территорий.) Правда, при этом далеко не просто разобраться, какая из сторон конфликта права. Представляется, что вмешиваться в такого рода события милиция должна только в рамках своих конкретных задач: восстановление общественного порядка, освобождение насильственно удерживаемых лиц, предотвращение возможных тяжких последствий, например, вследствие прекращения нормального функционирования какой-либо организации (транспорта, связи и др.)[24].
§3. Принципы деятельности милиции
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданин, законности, гуманизма, гласности.
Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.