При проведении проверок следует также иметь в виду, что в проверяемых организациях должны быть нормативные и иные документы (стандарты, нормы, правила, руководства), регламентирующие осуществляемую ими хозяйственную деятельность, Соответственно, эти документы необходимо испрашивать при проведении проверки.
1.2. Проверка объектов, предоставляемых на основании
договоров водопользования.
На основании договоров водопользования осуществляется:
1) забор (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов,
2) использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта);
3) использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
При проверке указанных объектов пользования, следует иметь в виду, что все водопользователи, действующие на основании договоров, обязаны:
а) выполнять в полном объеме условия Договора;
б) приступить к водопользованию в сроки, установленные Договором;
в) вести регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной по согласованной с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов (далее - Уполномоченный орган) программе, прилагаемой к Договору и являющейся его неотъемлемой частью, и передавать результаты наблюдений в указанный орган;
г) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водном объекте гидротехнические и иные сооружения;
д) вести в установленном порядке учет забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, их качества, объемов произведенной электроэнергии;
е) вносить плату за пользование водными объектами в размере, на условиях и в сроки, которые установлены Договором;
ж) своевременно производить перерасчет платы за пользование водными объектами исходя из фактической платежной базы;
з) представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной;
и) представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий;
к) представлять в установленном порядке в Уполномоченный орган ежегодно отчеты об использовании и охране водных объектов по формам государственной статистической отчетности;
л) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте;
м) информировать уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водном объекте;
н) представлять в Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 1 декабря текущего года, на утверждение проект плана водоохранных мероприятий на последующий год;
о) уведомлять в письменной форме в 10-дневный срок Уполномоченный орган об изменении своих реквизитов;
р) не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование водном объекте и прилегающих к нему территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;
с) не нарушать прав других водопользователей, осуществляющих совместное с Водопользователем использование этого водного объекта;
т) не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия Договора уведомить Уполномоченный орган в письменной форме о желании заключить такой договор на новый срок.
Сведения о выполнении вышеуказанных обязанностей должны быть отражены в акте проверки водопользователя.
Необходимо также обратить внимание, что в соответствии со статьей 12 Водного кодекса водопользование по договору водопользования осуществляется за плату.
Несвоевременное внесение водопользователем платы за пользование водным объектом влечет за собой уплату пеней в размере одной стопятидесятой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению водопользователем платы за пользование водным объектом начиная со следующего за определенным в договоре водопользования днем внесения платы за пользование водным объектом (пункт 2 статьи 18 Водного кодекса РФ).
За забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф за такое превышение в размере пятикратной платы за пользование водным объектом (пункт 3 статьи 18 Водного кодекса РФ).
Стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством (пункт 1 статьи 18 Водного кодекса РФ).
При осуществлении забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, платежной базой является объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платежный период.
При использовании водного объекта без забора (изъятия) водных ресурсов для целей гидроэнергетики, платежной базой является количество производимой электроэнергии за платежный период.
При использовании акватории водного объекта, платежной базой является площадь предоставленной акватории водного объекта.
Плата за пользование водным объектом вносится водопользователем каждый платежный период не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, по месту пользования водным объектом в соответствии с графиком внесения платы за пользование водным объектом, прилагаемым к Договору и являющимся его неотъемлемой частью.
Подтверждением исполнения водопользователем обязательств по внесению платы за пользование водным объектом в соответствии с Договором является представление им в Уполномоченный орган копии платежного документа с отметкой банка (платежное поручение, квитанция), отражающего полноту и своевременность внесения платы за пользование водным объектом.
Расчет и (или) перерасчет размера платы, осуществляется в порядке, установленном Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 764.
1.2.1. Особенности проверки объектов водопользования, используемых для забора
водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
При проверке объектов водопользования, используемых для забора водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения необходимо учитывать, что в соответствии с Водным кодексом РФ:
- использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным (п.5 статьи 3 ВК РФ);
- для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (п.1 ст.43 ВК РФ);
- для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (п.2 ст.43 ВК РФ).
- сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения запрещается (п.1 части 3 статьи 44 ВК РФ).
Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с рабочей программой лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества").
В ходе проведения проверки объектов водопользования, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны проверяться:
- соблюдение приоритетности использования водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- наличие договора водопользования и соблюдение их условий;