Основные направления по улучшению демографической ситуации: поддержка семей в социальном и экономическом плане, воспитание молодёжи с ориентиром на создание семей и воспитание детей, оптимальное расселение граждан с оказанием помощи тем, кто решил создавать свои агропромышленные предприятия, помощь в переселении бывшим соотечественникам, развитие сельской инфраструктуры для привлечения молодого поколения в сельские районы.
Основными направлениями в сфере здравоохранения являются: повышение качества оказываемых услуг, повышение доступности качественных и высокотехнологичных видов обследования, борьба с социально-значимыми заболеваниями и снижение риска рождения детей с наследственными заболеваниями.
Также необходимо решать проблемы в сфере образования: недостаточное количество дошкольных образовательных учреждений, нехватка квалифицированных педагогов, необходимость в модернизации качества образовательных услуг, улучшение материальной базы образовательных учреждений.
Необходимо уделять внимание и жилищным проблемам населения: увеличивать объемы строительства, делать жилье более доступным. Обеспечивать граждан, проживающих в ветхом или аварийном жилье, новыми жилыми помещениями.
Остро стоит проблема и на рынке труда: недостаток квалифицированных специалистов, несогласованность рынка труда с образовательными учреждениями, отсутствие достаточного количества рабочих мест. Для создания новых рабочих мест необходимо привлекать инвесторов, а для этого улучшать законодательную базу края, развивать транспортную инфраструктуру, делать привлекательными для инвестиций именно те сектора экономики, которые больше всего нуждаются в развитии.
Анализ программ по улучшению демографической ситуации позволил сделать выводы, что состояние региональной безопасности зависит от:
стабилизации и увеличения численности населения края;
развития сельских поселений и хозяйств;
состояния здоровья населения;
количества рабочих мест.
В решении данных задач хотелось бы обратить внимание, что, в первую очередь, необходимо решать проблемы по увеличению численности населения, количеству рабочих мест, увеличивать уровень благосостояния населения, то есть преодолевать конфликтогенные факторы социально-политического характера.
К проблемам социального характера Забайкальского края относят:
аномическое поведение;
маргинализацию (бедность, несбыточность надежд, крушение планов) населения многочисленных промышленных поселков и малых городов с неразвитыми городскими функциями;
разрушение института семьи и высокая внебрачная рождаемость в сельской местности, что наиболее заметно в депрессивных регионах Урала и Сибири (Забайкальский край входит в число регионов с повышенной внебрачной рождаемостью, доля детей, рожденных в незарегистрированном браке, достигает 46 % от общего числа родившихся в сельской местности);
пониженный уровень образования населения, особенно сельских мужчин, высокая доля имеющих только неполное среднее (основное) образование;
низкую плотность населения, составляющая менее 3 чел/км2, низкий уровень благоустройства жилья;
долю городского населения в крае ниже средней по стране — только 64 % (в РФ - 73 %).
На территории Забайкальского края продолжают действовать определенные риски, которые будут оказывать неблагоприятное воздействие на развитие экономики в регионе и повышение уровня жизни населения:
рост уровня безработицы;
сохраняющаяся нестабильность налогового и бюджетного законодательства;
низкий уровень капитализации функционирующих в крае отечественных корпораций, уменьшающий их финансовые и инвестиционные возможности в условиях значительных колебаний конъюнктуры на международных рынках профильных видов продукции;
усиление техногенного воздействия на природные комплексы, ухудшающего качество воздушного бассейна, лесных и водных ресурсов;
миграция капиталов за пределы края и сокращение налоговых платежей в бюджет края в результате трансфертного ценообразования, осуществляемого крупными финансово-промышленными группами и корпорациями;
низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики;
усиление конкурентного давления со стороны товаропроизводителей из других регионов, КНР и Монголии;
рост зависимости краевой экономики от динамики цен и тарифов на услуги естественных монополий;
миграционный отток из региона квалифицированных специалистов.
Каждый пятый житель Забайкальского края живет за чертой бедности.
Недовольство экономическим положением, отсутствие достаточного количества рабочих мест и, как следствие, невозможность трудоустройства увеличивает вероятность проявлений социального экстремизма [4].
В настоящее время, основываясь на данных УМВД России по Забайкальскому краю, можно говорить о фактах наличия соответствующих экстремистских проявлений, что на фоне дальнейшего снижения уровня жизни и обнищания населения края может приобрести вид одной из разновидностей экстремизма — социального.
Для предупреждения экстремизма необходимо проводить комплексную работу, направленную на улучшение социального положения граждан, изменение миграционной политики, недопустимость распространения экстремистских материалов, придание соответствующей негативной оценки уже совершенным актам экстремизма.
В целях реализации полномочий в области борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом в Российской Федерации, определены основные компетентные органы: Федеральная служба безопасности РФ; Министерство внутренних дел РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба охраны РФ; Министерство обороны РФ; Генеральная прокуратура РФ; Федеральная служба по финансовому мониторингу.
Указанные органы государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне организуют взаимодействие по вопросам противодействия экстремистской деятельности. Кроме того, противодействие экстремизму должно осуществляться на уровне субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.
Усилия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления должны быть сосредоточены на принятии профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности. Работа должна проводиться в тесном взаимодействии с органами Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Прокуратуры.
В Забайкальском крае, по данным УМВД России по Забайкальскому краю, в течение 2012 г. вынесено 60 предупреждений организаторам общественно-политических и протестных акций. Сотрудники Центра противодействия экстремизму УМВД России по Забайкальскому краю во взаимодействии с региональным УФСБ России пресекли 4 ноября 2012 г. несанкционированную акцию «Русский марш». Были задержаны 18 его участников, причисляющих себя к неформальному молодежному движению «Скинхеды». Из них 14 человек привлечены к административной ответственности. Всего в правоохранительные органы поступили за год 12 сообщений о преступлениях экстремистской направленности. По фактам размещения забайкальцами в сети Интернет материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, следственным органом УФСБ России по Забайкальскому краю возбуждены 3 уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 280, ч.1 ст. 282 УК РФ [6].
Принятие профилактических мер представляет собой одно из направлений противодействия экстремистской деятельности. При этом целью самих профилактических мер является предупреждение экстремистской деятельности, то есть борьба с экстремизмом еще до его появления, ликвидация причин и условий возникновения экстремизма.
Безопасность человека в регионе — задача комплексного характера. Невозможно утверждать, что мы обеспечиваем безопасность человека и его деятельности, только достигая безопасность в правовой сфере, или в сфере здравоохранения или в сфере управления. Дело в том, что все сферы деятельности человека взаимосвязаны, и более того — взаимозависимы. Если мы не обеспечиваем безопасность человека в одной сфере деятельности, значит, мы не обеспечиваем безопасность и в других сферах. Обеспечение безопасности человека в регионе напрямую связано с развитием экономики.
Из сказанного видно, что благополучие региона и его безопасность — замкнутый круг. Региональная безопасность является системой, где все элементы взаимозависимы, но, зная систему, можно воздействовать на один элемент управления всей системой. В данном случае таким «элементом» системы является население региона и управление его занятостью как условие обеспечения региональной безопасности. От занятости человека как показателя развития депрессивного региона зависит многое, ибо этот показатель характеризует развитие экономики, промышленности, управления и других сфер жизнедеятельности человека.
Современное состояние вопроса занятости, являющегося ключевым для Забайкалья, связана со следующими методами:
анализ кризисной ситуации занятости в депрессивном субъекте РФ, нахождение политических средств регулирования безработицы в регионе;
показ личности в системе социально-политических взаимодействий, характеристика ее практической деятельности на волне протеста против девиаций (безработицы);
оценка протеста, направленного не против структур власти, а внутрь самого человека, который деградирует;
обоснование принципов государственного регулирования занятости человека в интересах национальной и региональной безопасности;