Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст.78, абз.3)[10]
В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации установлена такая должность. Законодательное определение, схема организации, структура, порядок деятельности органов исполнительной власти в субъекте федерации определяется законодательными органами субъекта федерации.
Как правило, исполнительная власть в субъектах Российской Федерации представлена, во-первых, высшим должностным лицом – Главой или Президентом республики, Главой администрации или Губернатором в других субъектах федерации. Во-вторых, это должностное лицо назначает Правительство (Кабинет министров, Администрацию) – высший орган исполнительной власти (такой орган может быть и непосредственно избран населением), а также органы исполнительной власти специальной компетенции – министерства, ведомства, комитеты и др.
В большинстве республик главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти является Президент. В некоторых республиках Российской Федерации выполнение обязанностей руководителя органа исполнительной власти прямо определено в названии его должности (Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Тыва, Республика Хакасия). В остальных субъектах федерации Глава администрации (Губернатор) является высшим должностным лицом и обязательно возглавляет высший орган исполнительной власти (Администрацию, Правительство или Совет Администрации)[11].
Правовой статус высшего должностного лица определяется конституциями республик, уставами других субъектов федерации, а также соответствующими законами субъектов федерации. Таким же определяется порядок выборов, вступления его в должность и прекращения полномочий.
В Московской области высшее должностное лицо – Губернатор избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. К высшему должностному лицу субъекта федерации предъявляются определенные требования:
· по возрасту (он должен быть не моложе тридцати лет),
· по обладанию избирательным правом (он должен обладать избирательным правом в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъекта федерации),
· по продолжительности пребывания в должности (как правило, он не может занимать эту должность более двух сроков подряд),
· по сфере деятельности (он не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством, а также заниматься деятельностью, не совместимой с этой должностью – обычно это предпринимательская, коммерческая деятельность или вообще какая-либо оплачиваемая деятельность, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности); на время выполнения обязанностей приостанавливается его членство в общественных движениях и политических партиях.
Высшее должностное лицо субъекта Федерации действует самостоятельно в пределах своей компетенции и выполняет следующие функции:
Выступает гарантом соблюдения территориальной целостности и независимости субъекта федерации, исполнения ее законов[12].
Губернатор Московской области обеспечивает и защищает права и свободы человека и гражданина, законность и правопорядок в Московской области и осуществляет следующие полномочия:
а) представляет Московскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Московской области;
б) обнародует Устав, а также законы Московской области, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Московской областной Думой, в течение 14 календарных дней с момента поступления указанных законов (обладает правом отлагательного вето);
в) обладает правом законодательной инициативы в Московской областной Думе;
г) обеспечивает взаимодействие Московской областной Думы и исполнительных органов государственной власти Московской области;
д) участвует в заседаниях Московской областной Думы с правом совещательного голоса;
е) назначает своего постоянного представителя в Московскую областную Думу;
ж) представляет на утверждение Московской областной Думе бюджет Московской области и отчет о его исполнении;
з) представляет на утверждение Московской областной Думе государственные программы и планы социально-экономического развития Московской области и отчет об их исполнении;
и) вносит в Московскую областную Думу проект закона о системе исполнительных органов государственной власти Московской области;
к) определяет структуру исполнительных органов государственной власти Московской области;
л) является по должности Председателем Правительства Московской области, подписывает и опубликовывает постановления Правительства Московской области; обладает правом вето на постановления Правительства Московской области;
м) назначает на должность Вице-губернатора Московской области по согласованию с Московской областной Думой;
н) освобождает от должности Вице-губернатора Московской области в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Московской области;
о) формирует Правительство Московской области в соответствии с Уставом Московской области и законами Московской области и принимает решение об отставке Правительства Московской области.
п) награждает наградами и премиями Московской области, присваивает почетные звания Московской области в случаях, установленных законом Московской области;
р) распускает Московскую областную Думу в случаях, предусмотренных Уставом Московской области.
с) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Московской области с иными органами государственной власти Московской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Московской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
т) осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Российской Федерации, Уставом и законами Московской области.
Губернатор Московской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, имеющие юридическую силу на всей территории Московской области[13].
В пределах своих полномочий высшее должностное лицо издает свои нормативные документы – указы, постановления и распоряжения. Так, в соответствии с Законом Московской области «О схеме управления Московской областью» № 13/2000-ОЗ от 13 марта 2000 года, п.5, ст.5, По вопросам, находящимся в его компетенции, Губернатор Московской области вправе принимать правовые акты нормативного характера - постановления, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Московской области и законам Московской области[14].
Вступившие в юридическую силу постановления Губернатора Московской области действуют на всей территории Московской области и обязательны для исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, иных юридических и физических лиц.
У высшего должностного лица субъекта федерации может быть заместитель – Вице-президент, Вице-губернатор (как в Московской области, по ст.53 Устава) или Вице-Глава Администрации. Его полномочия действуют на срок действия полномочий самого высшего должностного лица.
В систему органов исполнительной власти входят их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Как правило, эту систему возглавляет Президент, Глава Республики, Глава администрации, но может возглавлять глава правительства.
По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности (правительства субъектов РФ), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности (министерства). Следует различать также коллегиальные (правительства) и единоначальные (министерства и ряд других органов) органы исполнительной власти. В соответствии со статьей 56 Устава Московской области правительство Московской области является высшим, постоянно действующим, коллегиальным органом исполнительной государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией.