После того как дело переходит в органы предварительного следствия, милиция может производить по нему следственные и розыскные действия не иначе как по поручению следователя. Это ограничение не распространяется на оперативно-розыскные меры, производимые с целью установления преступника.
По делам, возбуждаемым самими органами предварительного следствия, все следственные действия, включая и действия неотложные, производятся органом, возбудившим дело. Органы милиции в этих случаях могут производить их не иначе как по поручению следователя.
Производство дознании стало одной из функций сотрудников аппаратов уголовного розыска, БХСС, других лиц оперативного состава милиции и участковых инспекторов милиции. Оперативные работники наделены в настоящее время правом возбуждения уголовных дел и производства по ним следственных действий в пределах, установленных процессуальным законом.
Сложившаяся практика, однако, требует, чтобы постановления, выносимые оперативными работниками милиции о возбуждении уголовных дел, представлялись на утверждение начальника отдела (отделения) милиции.
Постановление о возбуждении уголовного дела служит правовой основой для всей последующей процессуальной деятельности лица, производящего дознание. Без этого постановления не могут быть осуществлены никакие следственные действия, за исключением осмотра места происшествия, проведение которого в случаях, не терпящих отлагательства, согласно ч. II ст. 178 УПК РСФСР допускается до возбуждения уголовного дела.
Уголовное дело может быть возбуждено милицией по поводам, указанным в ст. 108 УПК РСФСР. Согласно ст. 109 УПК РСФСР органы милиции обязаны принимать заявления и сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении. Заявления и сообщения могут быть как устными, так и письменными. В срок не более 3 суток по ним должны быть приняты решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела или о передаче по подследственности или подсудности, если они относятся к делам частного обвинения.
Как показывает опыт, качество расследования выше, если неотложные следственные действия органы дознания проводят с участием и под руководством следователя. В связи с этим работа следственных подразделении МВД должна строиться так, чтобы дела о преступлениях, отнесенных к компетенции следователей органов внутренних дел, возбуждались в основном ими. Соответственно милиция при обнаружении преступления, по которому обязательно предварительное следствие, должна немедленно уведомить об этом начальника следственного подразделения, чтобы осмотр места происшествия, возбуждение уголовного дела и другие неотложные следственные действия производились следователем. Лишь при отсутствии такой возможности все эти действия совершаются работниками милиции, производящими дознание. Закон предоставляет органу дознания, а значит и милиции, право на возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий. В случае необходимости это право должно быть реализовано, и это нельзя рассматривать ни как нарушение закона, ни как брак в работе органа дознания.
Производство дознаний в милиции не может рассматриваться как изолированная, оторванная от всех других видов ее работы деятельность. Она тесно связана не только с производством предварительного следствия, но и с оперативно - разыскной, а также с административной деятельностью милиции. Эффективность результатов дознавательной работы милиции бывает тем выше, чем теснее указанная взаимосвязь. При этом необходимо строжайшим образом соблюдать социалистическую законность, каждое дознание производить в строгих рамках уголовно-процессуального закона.[8]
2.2. Дознание в армии и военно-морском флоте
Органом дознания в Российской Армии и Военно-Морском Флоте согласно ст. 117 УПК РСФСР являются командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений. Наделение командира части правами органа дознания является одним из средств укрепления дисциплины, воспитания военнослужащих в духе точного выполнения законов, присяги, уставов и приказов начальников. Непосредственное расследование преступлений ведут дознаватели, назначаемые приказом командира части сроком на два года из числа наиболее подготовленных для этого офицеров. Один из дознавателей, имеющий опыт и навыки производства дознания, назначается старшим дознавателем. Ему поручается расследование наиболее сложных дел.
Назначение дознавателей не лишает командира части права в случае, когда он признает это необходимым, поручить производство дознания по конкретному делу любому из офицеров части. На время производства дознания дознаватель освобождается от выполнения прямых служебных обязанностей.
Командир части как орган дознания на основании ст. 117 УПК РСФСР имеет право возбуждать дознание по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными ему военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими учебных сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения.
Получив сообщение о совершенном преступлении, командир части:
1) выносит постановление о возбуждении дознания и поручает производство последнего конкретному дознавателю;
2) немедленно сообщает о возбужденном дознании военному прокурору. Дознаватель, которому поручено расследование, выносит постановление о принятии дознания к своему производству. Не имея распоряжения командира части и не приняв дознание к своему производству, дознаватель не может приступить к расследованию дела.
На органы дознания возлагается обязанность принятия всех необходимых мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, направленных на раскрытие преступления и установление лица, его совершившего. Особо подчеркивается, что дознание должно проводиться полно и объективно.
При производстве дознания должны быть выявлены причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и своевременно приняты меры по их устранению, а также по предупреждению преступлений.
В случае совершения преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия, командир части обязан поступить в соответствии со ст. 119 УПК РСФСР, т. е. обеспечить производство неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления.
Уголовное дело должно быть возбуждено в день обнаружения преступления. Установленные в УПК сроки производства исчисляются со дня подписания командиром части постановления о возбуждении дела. Для дел о преступлениях, по которым обязательно производство предварительного следствия, срок производства дознания не может превышать 10 суток со дня возбуждения дела.
Дознаватель не может производить дознание и подлежит отводу при наличии оснований, указанных в ст. 59 УПК РСФСР. К «иным обстоятельствам», дающим основание к отводу дознавателя, относятся следующие мотивы: а) когда дознаватель является начальником по службе или подчиненным лица, в отношении которого назначено дознание; б) когда будут установлены обстоятельства, указывающие на необъективное ведение им дознания.
Руководство дознанием осуществляет командир части. Назначив дознавателя, он обязан дать ему указание о том, что именно подлежит выяснению и в каком объеме; какие следственные действия необходимо провести и когда должно быть закончено дознание.
Надзор за точным исполнением законов при производстве дознания осуществляет военный прокурор, курирующий данную часть. Его указания для органа дознания являются обязательными. Если возникает несогласие, эти указания могут быть обжалованы вышестоящему прокурору, но согласно ст. 212 УПК обжалование не приостанавливает их исполнения.
Прокурору могут приноситься жалобы на действия органов дознания и дознавателя, но подача их не приостанавливает исполнения обжалуемых действий впредь до разрешения жалобы. Орган дознания или дознаватель могут приостановить свои действия сами, если признают это необходимым.
Дознаватель обязан:
– составить план расследования и производить дознание в строгом соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона республики, на территории которой производится дознание;
– руководствоваться Уголовным кодексом республики, на территории которой совершено преступление;
- при производстве дознания принимать все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела;
– не разглашать материалы дознания;
– докладывать командиру части о всех выявленных в процессе дознания нарушениях законов, уставов, приказов, постановлений, а также других нарушениях в организации службы, способствовавших совершению преступления или чрезвычайного происшествия, для принятия мер по их устранению;
– принимать активное участие в работе по предупреждению нарушений среди военнослужащих, разъяснять личному составу советские законы.
Дознаватель при производстве дознания имеет право:
– производить допросы военнослужащих (кроме командира части), а также рабочих и служащих и других граждан, являющихся свидетелями или потерпевшими по делу;