В Правительстве 23 марта 2006 г. рассматривались сценарные условия социально-экономического развития РФ на 2007 г. и на период до 2009 г. Так, при выполнении умеренно оптимистического сценарного условия требуется сохранение темпов роста добычи нефти и газа на уровне хотя бы 101 -102 % на ближайшие три года, иначе темпы роста ВВП и доходы бюджета придется корректировать в сторону уменьшения.
Сегодня в Федеральном агентстве по недропользованию признают, что реальный механизм привлечения средств из внебюджетных источников до сих пор не сформирован. Число выдаваемых лицензий на геологическое изучение недр по сравнению с 1 998-2000 гг. сократилось в 3,5 раза и более. Это вызвано невероятно сложной процедурой получения прав пользования недрами как для геологического изучения, так и для совмещенных разведки и добычи. В Красноярске геологи выяснили, во что обходится компаниям хождение по кабинетам. Если верить нехитрым расчетам, то оказывается, что число обращений в согласующие органы при получении лицензии на право проведения ГРР превысило 40, а средний срок прохождения согласований составляет 1 7 мес. И здесь уместно напомнить, что срок поисковой лицензии составляет 5 лет, из которых практически два года бесполезно теряются в пустых хождениях. О каких открытиях можно говорить?
В Федеральном агентстве по недропользованию убеждены, что для привлечения инвестиций в геологоразведку необходимо решить простейшую проблему: освободить от налогообложения часть прибыли, направляемой на проведение ГРР в нераспределенном фонде недр, но при обязательной экспертизе проектов уполномоченными органами. Того же требуют и регионы. Кроме этого, следует максимально упростить выдачу лицензий на геологическое изучение недр и на право разведки и добычи по факту открытого месторождения. По словам О. Монастырных, заместителя руководителя Федерального агентства по недропользованию, сегодня законодательство не позволяет это делать оперативно, ток как сам факт открытия влечет за собой обязанность недропользователя возместить государству десятки, а то и сотни миллионов рублей за работы, проводимые за счет федерального бюджета в прежние годы. Здравые рассуждения профессионалов из МПР России о том, что подобным образом относиться к геологоразведке нельзя, наталкиваются на непонимание МЭРТ, отстаивающего свою, фискальную точку Зрения. И месторождения полезных ископаемых терпеливо ждут своих геологов-поисковиков, пока те проходят согласование в кабинетах.
Возникает вопрос, почему в России управление недропользованием идет по своему особенному пути, начисто игнорируя мировой опыт, в то время как новые западные технологии эффективно используются предпринимателями? Очевидно, мы забыли уникальный геологический опыт Советского Союза и разучились слушать ученых, представителей бизнеса и региональные власти. У тех, кто забывает прошлое, нет будущего.
Сегодня в России поисками и разведкой преимущественно занимаются крупные компании. Малый бизнес в нефтяной отрасли в основном предоставляет сервисные услуги. Так сложилось после распада СССР, после разрушения государственной геологической службы. За рубежом картина совершенно иная. В области организации и проведения ГРР лидерство принадлежит малым, так называемым, юниорным компаниям.
По итогам 2005 г. среди развитых добывающих держав мира суммарный геологоразведочный бюджет «юниоров» превышал таковой бюджет крупных компаний. При этом эксперты отмечают высокую эффективность малого бизнеса в области поиска. По числу открытых месторождений отдельных видов полезных ископаемых «юниоры» не только не уступают поисковым службам горнодобывающих компаний, но и существенно превосходят их. И все дело в том, что в случае открытия месторождения капитализация юниорной компании многократно повышается. В мире «юниоров» оценивают по четырем позициям. Это доступ к активной геологической информации, получение и передача прав пользования недрами, финансирование ГРР и вопросы налогообложения. И надо признать, что по всем перечисленным параметрам наши «юниоры» в самом конце списка...
По оценке В. Войтенко, специалиста центра «Минерал» ФГУНПП «Аэрогеология», для создания эффективных рыночных механизмов стимулирования внебюджетных инвестиций в ГРР, следует в первую очередь разделить фонд недр РФ на две части. В первую, ликвидную, должны войти участки недр с разведанными и предварительно оцененными запасами, на изучение которых были вложены большие бюджетные средства.
Ко второй части следует отнести весь остальной неликвидный фонд недр, изучение, которого либо ограничилось региональной стадией, либо поисковые работы были проведены, но не дали серьезных результатов. Подход к управлению разными частями фонда следует дифференцировать.
В отношении первого государству необходимо сосредоточиться на трех направлениях деятельности: компенсировать затраты, привлечь инвестиции и обеспечить рациональную отработку запасов.
Что же касается неликвидов, то здесь воля государства должна быть направлена исключительно на привлечение инвестиций. Опыт Канады наглядно показывает, что надо делать, как, и в какой последовательности. В Оттаве для поисковиков действует заявительный принцип: «Первый пришел - получи». Никаких аукционов, бонусов, договоров и многомесячных согласований! Хочешь заниматься поиском -приходи и работай.
В Канаде, средства, направленные на поиск, рассматриваются как плата за пользование недрами. Что мешает то же самое сделать и у нас? Если недропользователь не хочет или не может вести ГРР, то он немедленно вернет лицензию.
Доступ к архивной информации поисковикам также должен быть максимально упрощен. Это позволит усилить приток частных инвестиций к поисковым работам. Государству же следует предоставлять налоговые льготы тем, кто участвует в организации геолого-разведочных работ.
Проект нового закона «О недрах» не оставляет никаких шансов для организации юниорных компаний в нашей стране. В ст. 77 Закона мы видим, что при отказе пользователя недр от права на осуществление разведки и добычи полезных ископаемых из открытого месторождения, ему будут лишь возмещены расходы на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, произведенные за счет собственных или привлеченных средств. Проанализируем, что может произойти, если компания, открывшая месторождение, по каким-либо причинам откажется от права на заключение договора. Она просто ничего не получит, если судить по статьям нового законопроекта. Юниорной компании оплатят только расходы на проведение работ, а не рыночную цену права разработки открытого месторождения. Получается, что идеи геологов, совершающих открытия, ничего не стоят. Разработчики законопроекта «О недрах» совершенно не принимают во внимание, что кто-то может не пожелать заниматься добычей в пользу организации новых поисков. А в юниорных компаниях во всем мире работают геологи-поисковики высочайшего класса. В добывающих компаниях таких просто нет. Так может, стоит внимательнее присмотреться к опыту зарубежных коллег и учесть его в новом законопроекте «О недрах». Думаю, в этом случае дела в области ВМСБ непременно улучшатся.
Список литературы
Журнал «Нефтяное хозяйство» № 5, 2006