Объективная сторона всех коррупционных правонарушений характеризуется действием (например, осуществление функций поверенного третьих лиц) либо бездействием (несоставление протокола о совершении коррупционного правонарушения).
Последствия совершения коррупционного правонарушения в диспозициях конкретных норм Закона не предусмотрены и значения для квалификации указанных действий (бездействий) как
коррупционных правонарушений не имеют.
Кроме того, для ряда коррупционных правонарушений характерен такой признак объективной стороны, как способ его совершения (например, получение кредита путём использования льгот, не предусмотренных действующим законодательством).
Субъективная сторона коррупционных правонарушений характеризуется прямым умыслом: виновное лицо осознаёт общественную опасность и противоправность совершаемого им действия или бездействия, и желает его совершить. I' Для некоторых составов коррупционных правонарушений характерны цель и мотив. Ни одно из коррупционных правонарушений не совершается по неосторожности.
Субъект.
Все коррупционные деяния предполагают их совершение специальным субъектом – лицом уполномоченным на выполнение функций государства.
Понятие государственных служащих вытекает из статьи 1 Закона Украины «О государственной службе», где указано, что «государственная служба в Украине — это профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получают заработную плату за счёт государственных средств. Эти лица являются государственными служащими и имеют соответствующие служебные полномочия».
Таким образом, к государственным служащим можно отнести лиц, которые:
— занимают должности в государственных органах и их аппарате;
— профессионально занимаются деятельностью по практическому выполнению задач и функций государства;
— получают за это заработную плату за счёт государственных средств.
Понятие должности сформулировано в статье 2 Закона «О государственной службе». Под ней понимается определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.
Должности могут быть выборными или такими, на которые государственные служащие назначаются. При этом избранию или назначению может предшествовать согласование и сопутствовать утверждение на должность. Последние бывают постоянными или временными (например, должность председателя окружной избирательной комиссии по выборам народных депутатов Украины учреждаются только на период избирательной кампании).
Основной признак должности как служебного места, занима-
емого государственным служащим — это присущие ей юридически властные полномочия, включающие право на приём (увольнение) работников, издание обязательных актов правового характера; осуществление контроля за их выполнением; стимулирование реализации соответствующих предписаний законодательных актов экономическими, организационными и юридическими принудительными мерами, а также совершение служебных действий, влекущих юридические последствия — составление протоколов, актов ревизии, служебных и докладных записок, справок, проектов нормативных актов. Служебными действиями государственных служащих являются не только властные распоряжения, но и их реальное осуществление.
Должность как служебное место отличается от должности как рабочего места, которое занимают служащие, выполняющие функции по обеспечению технических, производственных, информационных и иных процессов (машинистки, операторы ЭВМ, технички и т.д.), в том числе обслуживающий персонал.
Необходимо отметить, что к государственным служащим не могут быть отнесены лица, проходящие стажировку в соответствии с Положением о порядке стажировки в государственных органах, утверждённым постановлением Кабинета Министров Украины от 1 декабря 1994 г., поскольку они не занимают должностей в государственных органах, а лишь претендуют на это.
Как следует из статьи 4 Закона «О государственной службе», государственными служащими не могут быть иностранцы и лица без гражданства.
Под органами государства следует понимать отдельных государственных служащих (как правило, высших должностных лиц государства) или структурно-организованные коллективы государственных служащих, которые наделены властными полномочиями, т.е. полномочиями устанавливать обязательные правила поведения и обеспечивать их соблюдение.
Все органы государства (или государственные органы) можно разделить на следующие группы:
1) органы законодательной власти — Верховный Совет Украины, Верховный Совет Автономной Республики Крым;
2) органы исполнительной власти:
а) высшие — Президент Украины, Администрация Президента Украины, Кабинет Министров Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым, Постоянный Представитель Президента Украины в Автономной Республике Крым;
б) центральные — министерства, государственные комитеты, другие ведомства (Лицензионная палата при Министерстве экономики Украины, Высшая аттестационная комиссия Украины и др.);
в) местные — областные. Киевская и Севастопольская городские, районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации и председатели этих государственных администраций, председатели сельских и поселковых Советов;
3) органы судебной власти:
а) высшие — Конституционный суд Украины, Верховный Суд Украины, Высший арбитражный суд Украины;
б) местные — Верховный Суд Автономной Республики Крым, Арбитражный суд Автономной Республики Крым, областные, межобластные, межрайонные, районные, городские и военные суды, областные арбитражные суды, арбитражные суды городов Киева и Севастополя;
4)органы прокуратуры:
а) высшие — Генеральная прокуратура Украины;
б) местные — прокуратура Автономной Республики Крым, областные, районные, городские, межрайонные, транспортные, военные и другие прокуратуры;
5) контрольные и другие надзорные органы — Национальный банк Украины, Антимонопольный комитет. Фонд государственного имущества, органы государственного пожарного надзора, Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда. Государственной налоговой службы. Государственной контрольно-ревизионной службы, государственного санитарного надзора, государственного ветеринарного надзора, рыбоохраны, Государственной инспекции электросвязи, Государственного комитета по делам защиты прав потребителей, таможенные органы и другие, перечисленные в статьях 222—2447, 255 Кодекса Украины об административных правонарушениях, в статье 18 Закона «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью» — центральные и местные;
6) органы местного самоуправления (сельские, поселковые, городские, районные, районные в городах Киеве и Севастополе, областные Советы);
7) государственные предприятия и их объединения, государственные учреждения и организации, например, издательства газет «Голос Украини», «Урядовий кур'ер», другие государственные издательства, научно-исследовательские институты, учебно-воспитательные заведения, лечебные учреждения, музеи, театры, центры, фонды и т.д.
Государство является организацией, состоящей из органов, каждый из которых определённым образом связан с государством вообще и с другими государственными органами в частности. Основу внутренних связей государства составляет ориентация отдельных государственных органов на государство в целом, на его внутреннюю и внешнюю политику.
Каждый государственный орган, который является элементом структуры государства, в свою очередь имеет свою структуру. Таким образом, государство представляет собой иерархию структур, взаимодействующих между собой; координируют их
Согласно статье 12коАП, административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Данное положение в принципе применимо и к субъектам коррупционных правонарушений, однако законодательство Украины не предусматривает возможности занятия должностей в государственных органах и их аппарате лицами, которым не исполнилось 16 лет, поэтому речь не идет о привлечении к ответственности за коррупционные правонарушения таких лиц.
Согласно статье 20 КоАП, не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия или бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать отчёт в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.
Следует отметить, что хотя, в силу специфики субъектов коррупционных правонарушений, случаи, когда они могут быть больны хронической душевной болезнью, а тем более слабоумием, на практике встречаться не должны, иные проявления расстройств душевной деятельности не исключены. При этом медицинский (болезненное состояние) и юридический (невозможность давать отчёт в своих действиях и руководить ими) критерии невменяемости должны присутствовать одновременно, поскольку факт болезненного состояния души не всегда свидетельствует о невозможности давать отчёт своим действиям (в стадии ремиссии болезни человек действительно ведёт себя как полностью здоровый), и наоборот, факт невозможности руководить своими действиями не всегда свидетельствует о психической болезни (при клептомании, например, когда лицо психологически не может удержать себя от мелких краж). Впрочем, вопрос разграничения клептоманов, а также так называемых «несунов» и прочих расхитителей ещё требует своего изучения: