Правительство РФ не находится в прямом административном подчинении Президенту РФ; последний осуществляет координационные полномочия по отношению к государственным органам исполнительной власти. Президент РФ не должен произвольно вмешиваться в деятельность Правительства РФ; он обязан обеспечивать согласованную работу всех самостоятельных о относительно независимых друг от друга органов государственной власти, избегая прямого административного воздействия на них.
На практике и Правительство РФ, и Президент РФ, обладая весьма значительными полномочиями, представляют собой двух самостоятельных носителей государственной власти, которые взаимодействуют при выполнении возложенных на них функций.
В соответствии с конституционными положениями Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ.
Для организации федеральной исполнительной власти характерно своеобразное разделение труда между Президентом РФ и Правительством РФ. Президент РФ сосредоточил в своих руках политическое руководство – определение основных направлений внутренней и внешней политики, утверждение военной доктрины, руководство внешней политикой. В то же время проведение мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Конституция РФ возлагает на Правительство РФ (ст.114). Ряд федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, выполняющих упомянутые функции, находятся одновременно в ведении Президента и Правительства РФ. Институт двойного подчинения отдельных органов управления, как показала практика, не всегда эффективен. Обычно федеральные органы исполнительной власти ориентируются в своей деятельности на такого субъекта управления, который обладает реальными рычагами властного воздействия. Другой же субъект тогда играет лишь «декоративную» роль в управлении.
Одной из главных задач Президента является осуществление его политической программы через Правительство РФ и возглавляемый им федеральные органы исполнительной власти. При возникновении между ними разногласий о путях и способах достижения целей последнее слово остается за Президентом РФ, который может принять решение об отставке Правительства РФ (ст.115 Конституции РФ), издать указ по вопросу, который относится к ведению Правительства РФ. В этом смысле все более актуализируется вопрос разграничения компетенции Президента РФ и Правительства РФ в сфере исполнительной власти. Правительство РФ осуществляет необходимую координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидаций последствий стихийных бедствий.
Президент РФ может отменить постановление и распоряжения Правительства РФ если они противоречат Конституции РФ и иным законам. В предусмотренной Конституцией РФ случаях Председатель Правительства РФ может исполнять временно обязанности Президента РФ.
Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией РФ случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа в доверии ему Государственной Думы.
В случае отставке или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. Основаниями для отставки могут быть следующие:
1. Заявление Правительства РФ об уходе в отставку;
2. Инициатива Президента РФ в принятии решения об отставке Правительства РФ;
3. Выражение недоверия Правительству РФ Государственной Думой;
4. Постановка Правительством РФ перед Государственной Думой вопроса о доверии.
Заключение
Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно - управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения. Тем самым административное право выполняет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично – правовых, т.е. государственных интересов различных сферах общественной жизни.
Отсюда потребность в детальном рассмотрения всех основных элементов, способных в своей совокупности характеризовать административное право – «юридического спутника» всех проявлений государственно-управленческой деятельности, т.е. практического выражения исполнительной власти как особой ветви единой государственной власти Российской Федерации.
В России связь административного управления с политикой является значимым фактом политической жизни страны. Поэтому политический контекст административного управления должен стать предметом внимательного анализа специалистов. Тема «Органов исполнительной власти» является важнейшей частью современного административного права. Она представляет его часть, которую можно назвать «правом организации управления» и включает в себя такие понятия, как признаки органов исполнительной власти, система и структура, виды, полномочия и правовые основы образования, а также их деятельность, реорганизация и упразднение (ликвидация).
Организация управления является тем необходимым субстратом, который обеспечивает процессуальное осуществление конституционного и административного права на практике. Следовательно, организация управления выступает необходимой предпосылкой всякого управленческого действия. Организация, процесс и материальное право дополняют друг друга при осуществлении правоприменения и становятся основными инструментами, обеспечивающими действие Конституции РФ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ 1993 года. (Текст): офиц. Текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39,(1) с.
2. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ (в ред. От 31.12.97. №3-ФКЗ, от 19.06.04 №4 – ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712; 1998. №1. Ст.1; 2004. №25. Ст.2478.
3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года. № 314 (в ред. от 20.05.04. №649) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 2007. №40. Ст.4717; №42. Ст.5010.
4.Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В3 т.1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты.- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА М), 2002. – 728 с.
5. Агапов А.Б.
Федеральное административное право России: Курс лекций . – М.: «Юристъ»,1997. – 352с.
6. Политико-административное управление: Учебник / Под.общ.ред. В.С.Комароовского, Л.В. Сморгунова. – М.: Изд-во РАГС, 2004. – 496 с.
(Учебники Российской академии государственной службы при Президенте РФ).
Бахрах Д. Н. Россинский Б.В., Смерилов Ю. Н.
7. Административное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2000. – 800 с.
8. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002. – 697 с.