Общедозволительный тип регулирования неприменим к деятельности государственных органов, ибо это привело бы к неупорядочению их деятельности и т. п.
Разрешительный тип регулирования основывается на общем запрете какого-либо вида действий, деятельности, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение, деятельность разрешается. Формула этого типа звучит противоположно: "Запрещено все, кроме прямо разрешенного". Таким образом, участник правовых отношений может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Например, запрещена регистрация брака лиц, не достигших совершеннолетия, хотя в отдельных случаях органами местной администрации такое разрешение может быть дано. Отметим, что в органах внутренних дел существует разрешительная система, должностные лица которой занимаются тем, что дают разрешения на что-либо (приобретение, ношение, хранение огнестрельного оружия и др.). Этот тип присущ отраслям управленческой сферы общественных отношений (административное право).
Разрешительный тип регулирования неприменим к деятельности государственных органов, ибо тогда каждый раз пришлось бы испрашивать у вышестоящего органа разрешения на совершение тех или иных действий. А это мешало бы любой их инициативе.
Указанные два типа применимы лишь к регулированию отдельных видов отношений. Между тем субъекты права не просто вступают в конкретные правоотношения, совершают отдельные действия, а осуществляют определенный вид деятельности как большой совокупности разнообразных действий, вступают в различные отношения с широким кругом других субъектов. Таким образом, эти два типа регулирования оказываются явно недостаточными, т. е. не охватывают все типичные случаи регулирования. В связи с этим можно выделить другой тип:
Дозволительно-обязывающий – этоттип регулирования основывается на позитивной обязанности. Право в этом случае предоставляется лишь в том объеме, который необходим для осуществления обязанностей. Этот тип регулирования осуществляется применительно к государственным органам. Его можно сформулировать так: "дозволено только то, что предписано законом".
В теории права появляется термин "правовой режим" - регулирование определенной сферы общественных отношений с помощью различных юридических средств и способов. Сочетание всех типов, способов, методов правового регулирования зависит от отрасли общественных отношений. Правовые режимы различны, как сами в целом, так и внутри каждой отрасли. Их различие наблюдается в публичном и частном праве. Выбор того или иного режима правового регулирование имеет очень большую практическую значимость, т.к. он зависит от содержания регулируемых отношений. Цель правового режима – это наиболее эффективное, целесообразное, прогрессирующее правовое регулирование.
Глава 2 Механизм правового регулирования
1. Понятие и содержание механизма правового регулирования
Правовое регулирование по своей сущности призвано упорядочивать общественный отношения, выражая при этом позитивные интересы общества. В связи с выполнением данной задачи возникают различные трудности – препятствия, которые отрицательно влияют на правовое регулирование, занижая его эффективность.
К препятствиям можно отнести факторы, мешающие и создающие преграды для процесса упорядочивания социальных связей и действует в противоречии с правовыми целями и принципами.
Классификации препятствий различны. Например, в зависимости от управляемости препятствующего фактора, они делятся на: поддающиеся управлению и неподдающиеся. К первым относятся пробелы в законодательстве, какие либо коллизии, которые не составляет огромного труда устранить или урегулировать. А ко вторым относятся природные катаклизмы, стихийные бедствия, климатические условия и т.д.
В зависимости от наличия определенных факторов при управленческом процессе препятствия принято классифицировать на выражающиеся в наличии конкурирующих с управлением моментов и выражающиеся в отсутствии необходимых для эффективного управления моментов. Первое – это правонарушения, а второе, например, отсутствие конкретного юридического факта, который необходим для наступления желаемых последствий.
Именно в таких ситуациях и возникает такое понятие как механизм правового регулирования.
Механизм правового регулирования (далее МПР) - это взятые в единстве и взаимодействии все правовые средства (элементы механизма), с помощью которых осуществляется правовое регулирование.
Цель МПР – это обеспечение беспрепятственного движения субъектов к ценностям, т.е. гарантия удовлетворения потребностей человека.
Роль МПР заключается в снятии возможных препятствий, которые стоят на пути осуществления интересов субъектов.
Механизм правового регулирования - это определенная идеальная модель, созданная в результате упрощения, огрубления процесса регулирования, отвлечения от каких-то второстепенных, несущественных моментов. Элементы МПР проходят соответствующие стадии (этапы) процесса правового регулирования.
На первой стадии общенормативное регулирование соответствует нормативному элементу (норме права, нормативным актам), к которому следует отнести все, что обслуживает нормы права: систематизация законодательства, законодательную технику, нормативное толкование.
На второй стадии регулирования появляется такой элемент, как правоотношение (субъективные права и обязанности), с помощью которого предписания норм права конкретизируются, трансформируются в субъективные права и обязанности конкретных субъектов в конкретных отношениях.
К этому элементу примыкают юридические факты как фактические основания возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Правоотношения имеют два основания для возникновения и движения (изменения и прекращения): нормативное (нормы права) и фактическое (юридические факты).
Третьей стадии регулирования соответствует такой элемент механизма, как акты реализации (соблюдение, исполнение, использование).
Особое место в механизме правового регулирования занимают применение и акты применения. Они встречаются на второй и третьей стадиях и служат двигателем механизма.
Важным элементом, которому отведено место в механизме является правосознание. Оно встречается на всех стадиях и затрагивает все элементы правового регулирования. В соответствии с ним создаются нормы права, выносятся индивидуальные применительные акты. Его влияние на акты выражается в непосредственных формах реализации права (соблюдения, исполнения, использования). Результатом действия механизма правового регулирования выступают законность и правопорядок.
В настоящее время с точки зрения реализации норм права не уделяется достойное внимание такому специальному элементу механизма правового регулирования как уголовное преследование. Уголовное преследование в литературе получило понимание только как деятельности, предшествующей разрешению дела и состоящей в формировании и обоснованности вывода о совершении определенным лицом конкретного общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом.
В общей теории права выделяют, как правило, следующие элементы механизма правового регулирования: нормы права, правоотношения, акты реализации субъективных прав и обязанностей, акты применения права. Этим элементам соответствуют и стадии механизма правового регулирования.
И.И. Лукашук отмечал, что "существуют три различные точки зрения о правовом регулировании и, соответственно его механизме".
Одни авторы сводят действия нормы и правовое регулирование к конкретным правоотношениям., другие исходят из того, что правовое регулирование начинается после создания нормы и сводится к различным средствам воздействия последней на общественные отношения. Наконец, самое широкое понимание включает в понятие правового регулирования и правотворческую стадию.
Правотворчество не только является стадией правового регулирования, но и занимает в этом механизме важнейшее место, т.к. именно на этой стадии происходит согласование воль источников правового регулирования.
И хотя конечная цель правового регулирования достигается на стадии реализации правовых норм, от стадии правотворчества во многом зависит, как будет осуществляться стадия реализации, а соответственно и эффективность правового регулирования в целом.
Особенностью правового регулирования является то, что во многих случаях, права и обязанности у источников регулирования возникают уже на стадии правового регламентирования общественных отношений. Как отмечал И.И. Лукашук, "в международном праве нормы и правоотношения могут формироваться одновременно или же сначала принимается норма и уже на ее основе возникают правоотношения".
2. Эффективность правового регулирования и механизм его обеспечения
Все нормы права издаются в связи с тем, что возможны разные варианты поведения, отклонения от типичного, социально приемлемого образа поведения человека в различных ситуациях.
Целью правового регулирования является координация поведения и действий людей, чтобы они совершались в соответствии с установленными правовыми нормами. Чтобы в результате появилась польза и прогрессивное развитие различных сфер общественной жизни: экономической, политической, культурной, экологической и т.д.
Эффективность правового регулирования и есть достижение целей, которые преследовал законодатель изданием соответствующих норм.
Другими словами:
Эффективность правового регулирования – это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью.