Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле, порядке установленном федеральным законом. Конституционный Суд РФ даёт толкование Конституции РФ. Акты или их
13
отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Конкретное содержание принцип разделения властей состоит в следующем :
· Законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом.
· Исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством , быть подотчетным главе государства и лишь в некотором отношении Парламенту.
· Судебные органы независимо и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно.
· Ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативу другой власти ,а тем более сливаться с другой властью .
· Споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру , т.е. Конституционным судом .
· Конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими , т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей .
Хотя такое содержание принципа разделения властей в российской Конституции прямо не закреплено ,безусловно , присуще ей в силу логики закрепленных в ней правил взаимоотношения трех властей . *
Один из взглядов на принцип разделения властей в современной научной литературе .
Демократический республиканский правовой строй
____________________________________________
* М.В. Баглай , Б.И. Габричидзе , Конституционное право России , Москва , Инфра-М , 1996 год , стр.129
14
предполагает разделение власти на создающую закон и следящую за ее исполнением , соответственно этому принципу , систем государственной власти в России может быть основана на подлинном разделении на законодательную , исполнительную и судебную.
Идею разделения властей в России следует проводить в трех плоскостях.*
1. Ни один орган власти или политическая организация не могут игнорировать либо приостанавливать деятельность конституционно закрепленных институтов , бесконтрольное отправление властных функций , стремиться к упразднению конституционного строя , его нравственной и социальной опоры. Принципиально исключается возможность узурпации власти и порождаемого этим населения.
2. Функционально разделение властей предполагает
соответствующую организацию законодательного исполнительного и судебного механизмов . законодательная власть ограничивается референдумом , прямыми выборами Президент , его правовым вето , Конституционным Судом ; внутренним ее ограничением являются две платы Парламента . Исполнительная власть ограничивается ответственностью перед Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов ,должна сохраняться также внутренняя разделенность , воплощенная в том ,что Конституционный Суд выделяется из общей судебной системы , меняется круг полномочий прокуратуры, вводятся системы специальных судов , мировых судей.
3.Конституция обеспечивает правовые и экономические условия самоуправления и саморазвития различных ________________________________________
*Здесь и далее в этом подпункте использованы материалы книги О.Г. Румянцева “Основы конституционного строя России” , Юрист , Москва ,1994 год.
15
культурных , социальных ,производственны , религиозных и иных . тому же служит отделение экономической системы от политики и власти , принцип нейтралитета по отношению к различным укладам хозяйства ,равенство различных секторов экономики перед законом.
Недостаточность правового регулирования разделения властей в России на современном этапе.
Говоря о конституционном закреплении системы и структурно функциональной организации федеральных органов государственной власти необходимо отметить , что для их согласованного взаимодействия наличие и действие конституционны норм явно не достаточно. *
Требуется специальный федеральный закон ,закрепивший бы процедуры осуществления полномочий органов власти и формы их взаимодействия . Правовое урегулирование этих вопросов в одном законодательном акте способствовало бы их сбалансированному и согласованному функционированию, невмешательство в компетенцию друг друга .*
На основе единой концепции , исключающей дублирование и противоречивость положений о полномочиях федеральных органов государственной власти, удалось бы выработать такой законодательный акт , который стал бы правовым основанием их слаженной и ритмичной работы.
*М. В. Баглай , Конституционное право России , Норма , Москва , 1998 год .
**по мнению Румянцева , которое он высказывает в своей работе , правового регулирования данного вопроса тоже не достаточно. Требуется появление нового государственного органа “ Государственный Совет” –координирующего и контролирующего три ветви власти
16
представляется что в таком акте следует прежде всего четко определить состава . структуру федеральных органов власти ; порядок осуществления конституционных полномочий в процессе их взаимодействия. *В этой связи особое значение имеет законодательное закрепление процедуры формирования органов , в которых неизбежно участвуют соответствующие властные структуры Федерации. Взять хотя бы процедуру назначения Председателя Правительства РФ. Участие в ней Президента и Государственной Думы предусматривается Конституцией. Однако процесс его назначения не регламентирован до сих пор, действующим законодательством. В Конституции устанавливается , что Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства России.
Целесообразно было б закрепить в законодательном порядке способы разрешения разногласий между Президентом России и Государственной думой по кандидатуре Председателя правительства , предусмотреть в законе согласительные процедуры на этот счет. Это касается и других властных федеральных структур государства .
* М.В. Баглай , Б.И. Габричидзе , Конституционное право России , Москва , Инфра-М , 1996 год .
17
ВЫВОД :
Принцип разделения властей является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Российского государства. Связано это в первую очередь с тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства.
Рассмотрев как исторический опыт , так и современное положение вещей , мы можем сделать вывод о том что в странах , которые отказались от принципа разделения властей устанавливался антидемократический политический режим , т.е. мы уже не можем говорить о правовом государстве .
Таким образом принцип разделения властей следует считать основой построения органов демократического правового государства .
Кроме того не стоит забывать о том , что с развитием правового государства все более частым становиться отхождение от строгого принципа разделения властей на законодательную . исполнительную и судебную
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Конституция рф
2. Конституция рф. Комментарии “юридическая литература” , москва,1994 год
3. Юридический энциклопедический словарь , “советская энциклопедия” .москва , 1987 год
4. М. В. Баглай , конституционное право россии , норма , москва , 1998 год ,
5.М.в. баглай , б.и. габричидзе , конституционное право россии , москва , инфра-м , 1996 год .
6 .и . Коваленко , конституционное право рф , артания, москва ,1995 год ,
7. А. Е. Козлов конституционное право россии , москва , бек , 1996 год ,
8. А.а.мишин “теория разделения властей”,
Советская научная литература , саратов , 1985 год
9.В. Е. Чиркин , конституционное право : россия и зарубежный опыт , зерцало , москва , 1998 год
10. О.г. румянцева “основы конституционного строя россии” , юрист , москва ,1994 год.