ПЛАН:
1 . Появление и становление принципа разделения властей .
2. Сущность принципа разделения властей .
3 . Принцип разделения властей в России :
а ) понимание принципа разделения властей в постреволюционной России .
б ) особенности принципа разделения властей характерные для российской конституции .
в ) один из взглядов на принцип разделения властей в современной научной литературе .
г ) недостаточность правового регулирования разделения властей на современном этапе .
4 . Модернизация принципа разделения властей .
5 . В Ы В О Д .
1
Появление и становление принципа разделения властей.
Идея разделения законодательной , исполнительной и судебной власти сопровождает поиск человеком идеального государства на протяжении многих веков . в зачаточном состоянии она присутствовала уже во взгляда древнегреческих философов (Аристотель , Полибий ) . однако утверждение разделения власти как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями 17 –18 веков , когда Д .Локк и Ш. Монтескье сформировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью , свойственным феодальным монархиям . * Они выдвинули тезис о необходимости разделения государственной власти н законодательную , исполнительную и судебную .
Первая должна быть избрана народом ( т.е. парламент ) , исполнительная власть должна осуществляться главой государства , а судебная власть должна быть представлена независимым судом , а не Королевским .
Против этой концепции выступал Ж.-Ж. Руссо . Он отстаивал единство власти и отвергал концепцию разделения властей не столько с организационно – правовых позиций сколько с позиций социологических .он утверждал , что вся власть должна принадлежать народу , её нельзя делить , отчуждая от народа , а формой осуществления власти народом должно было служить народное собрание .**
Первые конституции США и Франции закрепили , хотя и в разных вариантах ,разделения властей, видя в нем
________________________________________________
* М. В. Баглай , Конституционное право России , Норма , Москва , 1998 год , стр. 129.
** В. Е. Чиркин , Конституционное право : Россия и зарубежный опыт , Зерцало , Москва , 1998 год, стр. 245 .
2
важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государств : охрана прав и свобод человека и гражданина .
Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 года включает бессмертные строки : “ Всякое общество , в котором не обеспечивается пользование правами и не проведено разделения властей не имеет конституции” ст . 16 .
Указанный принцип оказался жизнеспособным и нашел воплощение в конституциях цивилизованных стран *.
Историческая практика показала , что сосредоточение в одних руках законодательных , исполнительных и судебных функций приводит к установлению в стране диктаторских режимов , Так и произошло в России в начале 20 века ,разделение властей было отвергнуто марксизмом –ленинизмом . в соответствии с этим учением в России , а затем и ряде других стран было построено тоталитарное государство, отказавшееся от принципа разделения властей.**
_________________________________________________
*И . Коваленко , Конституционное право РФ , Артания, Москва ,1995 год , стр. 100 .
** М. В. Баглай , Конституционное право России , Норма , Москва , 1998 год , стр. 129.
3
Сущность принципа разделения властей .
В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой , различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга , действуя как система сдержек и противовесов , предотвращая монополизацию власти каким –либо одним институтом государства .*
Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей не должна абсолютизироваться.
Являясь органами государства, они должны взаимодействовать между собой, ибо в противном случае становится невозможным нормальное функционирование государственного механизма. Но в этом взаимодействии они должны уравновешивать друг друга с помощью системы сдержек и противовесов. Взаимное ограничеие их полномочий на основе Конституции позволяет разумно и согласованно решать реальные вопросы государственной политики.**
Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако
*Конституция РФ , Комментарии , Юридическая литература , Москва ,1994 год , стр. 96
** И . Коваленко , Конституционное право РФ , Артания, Москва ,1995 год , стр. 100
4
органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.
Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и
прежде всего конституционных, как со стороны
5
законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.
Хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий. Принцип разделения властей имеет свои особенности в зависимости от формы правления в государстве.*
Существенные особенности свойственны системе разделения властей в государствах с парламентской формой правления. Здесь, как и в любом конституционно- правовом государстве, обеспечивается относительная самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств, т. е., например, парламент ** может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент
Если говорить о президенте республики , то здесь разделение властей проводится наиболее последовательно. В США этот принцип был существенно дополнен системой “ сдержек и противовесов” , которая не только позволяет разделить три ветви власти , но и конструктивно уравновесить их .
Есть свои особенности и в полупрезидентских республиках . Президент делит исполнительную власть с правительством , которое в свою очередь должно опираться на поддержку парламентского большинства.
*А. Е. Козлов Конституционное право России , Москва , БЕК , 1996 год , стр. 245
**здесь и далее под “парламентом” понимается законодательный ( представительный ) орган власти .
6
Принцип разделения властей в России.
Понимание принципа разделения властей в постреволюционной России.
Теория “разделения властей” – буржуазная политико-правовая доктрина , согласно которой государственная власть понимается не как единое целое , а как совокупность различных властных функций ,осуществляемых независимыми друг от друга государственными органами.*
Учение о разделении властей связанное с теорией естественного права , исторически сыграло прогрессивную роль в борьбе буржуазии с абсолютизмом и произволом королевской власти .
По словам Ф .Энгельса теория разделения властей представляет собой “….. не что иное , как прозаическое деловое разделение труда , примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля”.**
С утверждением капиталистического строя принцип
разделения властей был провозглашен одним из основных принципов буржуазного конституционализма , что было впервые отражено в конституционных актах Великой Французской Революции.
Марксистско-ленинская теория отвергает теорию разделения властей как игнорирующую классовую природу государства.
Существование в социалистическом государстве государственных органов с различной компетенцией означает , что принцип единства государственной власти требует разграничения между ними функции по