В целом, можно отметить, что государственное управление и осуществляющие его функции государственные органы - составная часть единого механизма государственной власти.
Управление в области защиты и охраны Государственной границы представляет собой целенаправленное воздействие государственных органов и их должностных лиц, в пределах возложенных полномочий, на систему органов исполнительной власти в целях организации эффективной исполнительно-распорядительной деятельности по защите и охране Государственной границы.
Содержание государственного управления в пограничной сфере состоит в непосредственном воплощении в жизнь государственной пограничной политики органами государственной власти, в результате реализации законодательно закрепленных полномочий в области защиты и охраны государственной границы.
Головным (координационным) федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны государственной границы является Федеральная служба безопасности Российской Федерации.
Пограничные органы Федеральной службы безопасности как составная часть сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации также участвует в охране исключительной экономической зоны Российской Федерации, а в случае необходимости привлекаются к обороне государства с применением всех средств вооруженной борьбы, состоящих на их вооружении.
Пограничные органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность на основе следующих принципов:
1. Принципы, касающиеся отношений государства и человека, и закрепляет такие основополагающие идеи как:
законность;
гуманизм;
уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
2. Принципы связанные с международной деятельностью:
уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ;
мирное разрешение пограничных споров;
взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с аналогичными службами иностранных государств;
3. Принципы, отражающие специфику деятельности и организации пограничных органов:
сочетание гласных и негласных форм и методов деятельности;
единоначалия и централизации управления.
Правовое регулирование принципов госудрственного управления в пограничной сфере осуществляется Конституцией Российской Федерации, законодательством, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, актами министерств и ведомств, а также актами глав и правительств (администраций) субъектов Федерации, которые в соответствии с конституциями и уставами регулируют правовые статусы и другие вопросы государственного управления в пограничной сфере на своей территории, а также ведомственные нормативные акты.
Законодательство Российской Федерации:
1. Конституция Российской Федерации // "Российская газета"№ 237 от 25.12.1993.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". // "Российская газета" №54 от 3 января 1998г.
3. Закон Российской Федерации "О безопасности" N 2446-1 от 5 марта 1992 года // "Российская газета" от 6 мая 1992 г. N 103
4. Федеральный закон от 31 июля 1998 № 155-ФЗ "О территориальном море, внутренних морских водах и прилежащей зоне Российской Федерации" // "Российская газета" - 1998. - 06 авг.
5. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" // "Российская газета" -1993. - 4 мая.
6. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 15. - Ст.1269.
7. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // "Российская газета" N 50 от 12 марта 2004 г.
8. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" // "Российская газета" от 13 мая 2008 г. N 100
9. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации утв. Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 // "Российская газета" от 15 августа 2003 г. N 161
10. Положение о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. N 50 // "Российская газета" от 9 февраля 2005 г. N 25
11. Приказ ФСБ России от 10 сентября 2007 г. №458 "Об утверждении Правил пограничного режима" // "Российская газета". - 2007. - 24 нояб.
Монографии и статьи:
1. Административное право. Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2008
2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс Лекций. 4-е издание. - М., 2006
2. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-Функциональные вопросы): Учебн. пособие. - М., 2000
3. Бахрах ДЛ. Административное право России: Учебник для вузов. - М., 2007.
4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации: Учебник для вузов в 3 ч. - М., 2003. - С.23.
5. Тихомиров ЮА. Курс административного права и процесса. - М., 2004.
[1] См.: Административное право. Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — М., 2008
[2]См.: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — М., 2008. - С. 17
[3] См.: Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 646.
[4] См.: Краткая философская энциклопедия. М., 1994. С. 112.
[5]См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-Функциональные вопросы): Учебн. пособие. — М., 2000. — С. 253
[6]См.: Тихомиров ЮЛ. Курс административного права и процесса.— С. 44—45.
[7]См.: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации: Учебник для вузов в 3 ч. — М., 2003. — С. 23.
[8] См.: Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960
[9] См.: Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" N 4730-1 от 1 апреля 1993 года
[10] См.: Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960
[11] См.: там же.
[12] Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс Лекций. 4-е издание. М.-2006. С.149
[13] См.: Закон Российской Федерации «О безопасности» N 2446-1 от 5 марта 1992 года
[14] См.: статья 5 Закона Российской Федерации «О федеральной службе безопасности» N 40-ФЗ. От 3 апреля 1995 г.
[15] См.: Статья 4. Закона Российской Федерации «О безопасности» N 2446-1 от 5 марта 1992 года
[16] См.: Основы пограничной политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 1996 г.)
[17] См.: Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации утв. Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960
[18] См.: Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. N 50
[19] См.: Приказ ФСБ России от 10 сентября 2007 г. №458 «Об утверждении Правил пограничного режима»
[20] См. раздел 3. Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации утв. Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960