· ГУВД г.Москвы (специальные поисковые группы и приемники-распределители). В их функции входят:
- задержание лиц "бомж", бродяг, попрошаек;
- содействие в восстановлении документов, удостоверяющих личность;
- санобработка и первичная медицинская помощь;
- возврат к прежнему месту жительства лиц "бомж" из числа иногородних;
· Комитет социальной защиты населения (дома ночного пребывания, социальные гостиницы, Центр социальной адаптации, специальные отделения домов-интернатов, районные управления социальной защиты населения, бюро медико-социальной экспертизы) осуществляет экстренную социальную поддержку и содействие в социальной адаптации лиц "бомж" из числа бывших жителей Москвы к нормальной жизни, выплату пенсий и установление группы инвалидности;
· Комитет здравоохранения (поликлиники, диспансеры, больницы) оказывает медицинскую помощь в стационарных и амбулаторно-поликлинических учреждениях;
· Городской Центр Госсанэпиднадзора и Московский городской центр дезинфекции проводят санитарно-гигиеническую обработку лиц "бомж" и дезинсекцию одежды и обуви в санпропускниках города;
· Департамент федеральной государственной службы занятости населения по г.Москве содействует трудоустройству и созданию рабочих мест в целях трудовой адаптации лиц "бомж";
· Департамент муниципального жилья и жилищной политики предоставляет жилую площадь лицам "бомж" при наличии у них правовых оснований[14].
На начальном этапе вся работа осуществляется ГУВД г.Москвы и его специальными оперативно-поисковыми группами, которые выявляют попрошаек и лиц "бомж" и доставляют их в приемники-распределители. В приемниках-распределителях проводится установление личности, оказывается помощь в восстановлении документов, проводится санобработка и оказание первичной медицинской помощи.
Лица "бомж"-не москвичи, не нуждающиеся в неотложной медицинской помощи, после восстановления документов, удостоверяющих личность, возвращаются к прежнему месту жительства. Лица "бомж", нуждающиеся в лечении, направляются в лечебно-профилактические учреждения города.
Работа с лицами "бомж" из числа бывших москвичей, если их личность установлена и они не опасны для общества, но нуждаются в социально-правовой защите, сосредоточивается в учреждениях социальной помощи и осуществляется в тесном взаимодействии с Комитетом здравоохранения, службой занятости, Департаментом муниципального жилья и их территориальными подразделениями.
В системе ГУВД города функционируют 7 приемников-распределителей (в Центральном – 2, Западном, Северо-Западном, Северо-Восточном, Юго-Восточном, Юго-Западном административных округах). Их ежесуточная наполняемость составляет 606 мест[15].
При каждом окружном УВД, полках патрульно-постовой службы милиции, УВД по охране метрополитена созданы и функционируют постоянно действующие поисковые группы по изъятию бродяг и попрошаек с улиц и других общественных мест. С учетом оперативной обстановки периодически привлекаются мобильные группы ОМОН при ГУВД.
В целом по городу ежегодно по подозрению в занятии бродяжничеством и попрошайничеством в органы внутренних дел доставляются свыше 60 тыс. человек. К административной ответственности привлекается более 48 тыс. чел., свыше 15 тыс. чел. помещаются в приемники-распределители.
При поступлении лиц "бомж" в приемники-распределители проводится их санитарно-гигиеническая обработка, дезинсекция одежды и вещей в санпропускниках города. Содержащиеся в приемниках-распределителях лица обеспечиваются койко-местами, постельными и туалетными принадлежностями, 3-разовым питанием по установленным нормам, медицинским обслуживанием.
Наряду с санобработкой при помещении в приемники-распределители лица "бомж" проходят медицинское обследование на предмет наличия у них кожно-венерологических заболеваний, туберкулеза, ВИЧ-инфекции.
В результате проводимой работы за год обследуются на туберкулез более 8,4 тыс. чел., на СПИД и вензаболевания свыше 15,4 тыс. чел., направляются на лечение в профильные медицинские учреждения около 1,5 тыс. чел.
При необходимости данной категории граждан оказывается правовое консультирование. Проводятся воспитательно-профилактические беседы, разъясняются права и обязанности, связанные с трудоустройством и регистрацией, предоставляется информация о порядке помещения в социальные учреждения. В течение года около 2,3 тыс. человек из числа лиц "бомж" направляются из приемников-распределителей в учреждения социальной поддержки.
Сотрудниками приемников-распределителей оказывается содействие лицам "бомж" в восстановлении документов, удостоверяющих личность. За год документируются почти 11 тыс. человек, в том числе паспортом - около 260 чел., временным удостоверением личности – свыше 2,7 тыс. чел., справкой по форме N 9 – около 8 тыс. чел. Оказывается содействие в розыске утраченных документов, удостоверяющих личность (почти 2 тыс. чел. ежегодно).
Проводятся мероприятия по направлению лиц "бомж" из числа иногородних к прежнему либо избранному месту жительства. В течение года содействие в выезде за пределы Москвы, как правило, получают до 8-9 тыс.чел.
Наряду с повседневными мерами на территории административных округов ежегодно проводится около 140 рейдов предупредительно-профилактической направленности. Задерживается и привлекается к административной ответственности за нарушение правил пребывания в Российской Федерации более 14 тыс. иностранных граждан. Выдворяется за пределы РФ около 500 иностранных граждан.
В последнее время в городе увеличилось количество лиц, занимающихся попрошайничеством, особенно инвалидов и несовершеннолетних. В связи с этим определен порядок работы и взаимодействия городских организаций при проведении комплексных специальных мероприятий по выявлению этих лиц, оказанию нуждающимся социальной, медицинской и другой помощи.
В каждом административном округе созданы рабочие группы из представителей органов внутренних дел, социальной защиты населения и здравоохранения.
В связи с остротой данной проблемы ежегодно организуются и проводятся 5-6 специальных комплексных мероприятий под условным названием "Попрошайка" по выявлению лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, в том числе попрошаек-инвалидов и несовершеннолетних, на проезжих частях улиц, на площадях и в других общественных местах для оказания им социальной, медицинской и иной помощи.
В ходе этих мероприятий за попрошайничество в районных управлениях внутренних дел доставляются около 20 тыс. человек, из них: более 500 попрошаек-инвалидов, свыше 1200 несовершеннолетних, около 700 граждан с детьми и др. К административной ответственности привлекаются более 16 тыс. чел., в приемники-распределители помещаются около 2 тыс. чел., в лечебные учреждения направляются до 1,2 тыс. чел., в учреждения органов социальной защиты населения - более 1 тыс. чел.
Серьезное внимание уделяется установлению и изобличению лиц, занимающихся использованием инвалидов и детей для попрошайничества. За 1-е полугодие 2001 года возбуждено 8 уголовных дел за систематическое вовлечение несовершеннолетних в занятие попрошайничеством с целью наживы.
На органы социальной защиты населения возложена задача по созданию условий, обеспечивающих возможность самостоятельного преодоления лицами без определённого места жительства экстремальных ситуаций.
В системе органов социальной защиты населения Москвы функционируют 11 учреждений для лиц "бомж" на 1570 мест (в том числе: 4 дома ночного пребывания на 330 мест, 3 социальные гостиницы на 380 мест, Центр социальной адаптации на 500 мест и 3 специальных отделения на 300 мест в домах-интернатах). На базе Центра социальной адаптации "Филимонки" открыто кризисное отделение для лиц "бомж" с несовершеннолетними детьми на 60 мест.
В учреждениях социальной защиты лицам "бомж", по тем или иным причинам утратившим жилплощадь в городе Москве, оказывается:
· первичная медицинская помощь и медицинский осмотр;
· санитарная обработка одежды;
· предоставление бесплатного ночлега и одноразового питания;
· выдача натуральной помощи (одежда, обувь);
· временная регистрация по месту пребывания;
· содействие:
- в трудоустройстве;
- в прохождении медико-социальной экспертизы;
- в назначении пенсии;
· в оформлении документов для устройства в Центр социальной адаптации и дома-интернаты;
· в оформлении документов для постановки на учет нуждающихся в получении жилья;
· в подготовке документов для обращения в судебные органы по спорным жилищным вопросам[16].
Ежегодно в данных учреждениях социальную помощь получают более 2,5 тыс.чел. из числа лиц "бомж". Ежедневно бесплатным питанием обеспечиваются около 600 человек.
Анализ обращений лиц "бомж" в учреждения социальной защиты, а также анализ имеющихся мощностей данных учреждений и их заполняемости показывают, что в летний период загрузка учреждений составляет 70% с тенденцией увеличения в зимний период до 90%, что удовлетворяет потребности города в социальных учреждениях для данной категории граждан.
С целью оказания помощи нуждающимся бездомным гражданам органы социальной защиты населения постоянно проводят работу по сбору от населения сезонной одежды и обуви. Ежегодно для пополнения обменного фонда в городских санпропускниках и приёмниках-распределителях окружные управления социальной защиты населения передают около 10 тыс. единиц одежды и обуви. Сбор вещей организован на местах центрами социального обслуживания. В этой работе Комитет социальной защиты населения осуществляет позитивное сотрудничество с такими благотворительными организациями, как "Каритас" и "Врачи без границ".