Другая проблема, связанная с ограниченными полномочиями регионов в области законодательства об административных правонарушениях – из 9 видов наказаний, предусмотренных КоАП РФ, перечень наказаний, которые могут устанавливаться законами субъектов РФ, включает в себя лишь предпреждение и административный штраф.
При этом практика применения норм областного Кодекса об административных правонарушениях показывает, что установленные за некоторые правонарушения наказания не всегда эффективны. Например, часть 1 статьи 8.2 КоАП области предусматривает ответственность сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки или аппаратов для их получения в виде наложения административного штрафа на граждан от 10 до 25 минимальных размеров оплаты труда. Часть 2 данной статьи, предусматривает ответственность за повторное совершение аналогичного правонарушения в виде административного штрафа в размере от 15 до 25 минимальных размеров оплаты труда. Очевидно, что установление такой ответственности далеко не всегда может выполнить задачи административного законодательства, поставленные в статье 1.2 КоАП РФ. Неоднократно было замечено, что применение штрафа, особенно в относительно небольшом размере, не способствует искоренению тех правонарушений, совершение которых связано с извлечением прибыли. В данной ситуации положение может исправить только введение более суровых видов наказаний, таких как, например, административный арест.
Еще более яркий пример того, что предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия по административному нормотворчеству не всегда действенны, можно привести на основе анализа статьи 9.5 областного КоАП, которая предусматривает ответственность за перевозку пассажиров транспортом общего пользования без заключения договора (контракта) с заказчиком (организатором) перевозок, карточки допуска и перевозку по регулярным маршрутам без утвержденного паспорта маршрута и согласованного расписания движения. Даже максимальный размер административного штрафа 50 минимальных размеров оплаты труда (для должностных лиц), предусмотренный данной статьей, не сможет удержать от нарушения закона недобросовестных предпринимателей. При наличии нескольких единиц транспортных средств с экономической точки зрения им "выгоднее" ежемесячно оплачивать административные штрафы, чем проходить далеко не быструю процедуру согласования необходимой маршрутной документации в органах власти. Решение данной проблемы также лежит на поверхности – за данное правонарушение необходимо ввести административное наказание в виде дисквалификации. Правда, это возможно в случае внесения соответствующих изменений в КоАП РФ, предоставляющих субъектам Федерации право установления других видов наказаний, помимо административного штрафа и предупреждения.
И третьим негативным фактором в данной сфере является ограничение полномочий регионов по административно-процессуальному регулированию. КоАП РФ предоставляет субъектам Федерации лишь право определять органы, рассматривающие административные дела, предусмотренные региональным законом. На этом полномочия по установлению процессуальных норм, к сожалению, заканчиваются. Однако практика показала, что и в этом вопросе необходимо подходить более гибко, учитывать как местные традиции, так и, вообще, ситуацию с соблюдением законности в регионе. Например, проведенный прокуратурой области анализ соблюдения закона на стадии исполнения вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях показал, что значительная часть административных штрафов не взыскивается просто по причине относительно сложной процедуры их оплаты. Законом субъекта мог бы быть установлен иной порядок оплаты административного штрафа – например, непосредственно после рассмотрения дела ответственному секретарю административной комиссии. Решение данной проблемы также обусловлено внесением необходимых изменений в КоАП РФ.
2. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, посягающих на избирательные права граждан
Российская Федерация, объявив себя правовым государством с демократическим режимом правления, взяла обязательства обеспечить приоритет прав и свобод человека и гражданина, в том числе конституционного права избирать и быть избранным (статья 2 и часть 2 статьи 32 Конституции РФ).
Одним из важнейших условий и одновременно показателем уровня развития демократии современного государства принято считать1 состояние избирательной системы, свидетельствующей о реальном участии гражданина в избирательном процессе как в целом, так и на каждом его этапе в отдельности.
Проблема административно-правовой защиты избирательных прав граждан относится к числу наиболее острых для российской действительности. Острота проблемы обусловлена тем, что действующее законодательство не только не создает полноценных механизмов предотвращения возможных фальсификаций во время проведения выборов, но и порождает правовую незащищенность гражданина, наделенного как активным, так и пассивным избирательным правом.
Административная ответственность за нарушения избирательных прав граждан Российской Федерации – вид юридической ответственности, обладающий рядом признаков:
1) предусмотрена нормами КоАП РФ;
2) применяется судом;
3) виды наказания – административный штраф и конфискация;
4) субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, а также такие специальные субъекты, как кандидаты, лица, избранные депутатами или выборными должностными лицами, избирательные объединения, члены избирательной комиссии, Председатель Центральной избирательной комиссии и др.;
5) в число субъектов административной юрисдикции входят судьи, сотрудники органов внутренних дел (милиции), прокуроры, должностные лица Росохранкультуры, а также члены избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан, объединены в отдельный блок Особенной части КоАП РФ (ст. 5.1 – 5.25) в гл. 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан». Позднее названная глава была дополнена ст. 5.45 – 5.50, 5.56. Таким образом, 31 статья КоАП РФ предусматривает ответственность за 43 состава административных правонарушений избирательного законодательства.
Исходя из того, что основанием для квалификации деяния как административного правонарушения является наличие элементов состава правонарушения, соискатель исследует объект и объективную сторону (объективные элементы), субъект и субъективную сторону (субъективные элементы) административного правонарушения.
В соответствии с положениями ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года, вступившего в силу 01 июля 2002 года (далее - Кодекс), правом составлять протоколы об административных правонарушениях наделены члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями.
Применительно к нарушениям избирательного законодательства протокол об административном правонарушении может быть составлен в отношении граждан, кандидата, зарегистрированного кандидата, лица, избранного депутатом, лица, являвшегося кандидатом, избирательного объединения, избирательных объединений, входящих в избирательный блок, должностных лица и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм, форм собственности и места их нахождения.
С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться избиратели, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, иные общественные объединения, доверенные лица зарегистрированных кандидатов, наблюдатели, а также избирательные комиссии. При этом в случае, если указанные в жалобе (жалобах) нарушения касаются значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть жалобу по существу.
Решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.
В случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченным избирательной комиссией, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.