Начальник следственного отдела наделен правом самостоятельно отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия. Это позволяет осуществлять надлежащий ведомственный контроль за соблюдением следователем требований закона об основаниях и порядке принятия соответствующего процессуального решения.
Начальник следственного отдела, как и прокурор, имеет возможность изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным основанием такой передачи. Закон не устанавливает конкретных оснований для изъятия. Представляется, что ими могут быть случаи, связанные с недостаточной подготовленностью следователя к предварительному расследованию уголовных дел определенной категории и с необходимостью перераспределения служебной нагрузки на следователей. Однако в любом случае начальник следственного отдела должен производить это, руководствуясь интересами осуществления наиболее эффективного предварительного расследования по каждому уголовному делу.
В случае принятия начальником следственного отдела уголовного дела к своему производству он вступает в процессуальные отношения по данному делу с другими участниками уголовного судопроизводства, включая прокурора, в качестве следователя, в полном объеме реализуя все предоставленные следователю права и возложенные на следователя обязанности. О действиях следователя и дознавателя можно также заявить ходатайство. Ходатайство – это устное или письменное обращение участника процесса к следователю, дознавателю, прокурору, суду с просьбой совершить процессуальное действие или принять процессуальное решение для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лица, его заявившего, либо представляемого им лица. Ходатайство необходимо отличать от жалобы, т.е. от просьбы участника процесса устранить нарушение закона.
Ходатайство заявляется лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело, т.е. дознавателю, следователю, прокурору или суду. Следователь, дознаватель обязан рассмотреть каждое заявленное по уголовному делу ходатайство. Это значит, что указанные должностные лица обязаны принимать каждое письменное ходатайство, а заявленное в устной форме – заносить в протокол. Указанные должностные лица не вправе уклониться от принятия ходатайства (например, требуя, чтобы оно было изложено в письменном виде, заявляя, что срок следствия истекает и ходатайство можно заявить в суде, и т.д.).
Ходатайства участников процесса, действующих на стороне защиты (подозреваемый, обвиняемый, защитник, гражданский ответчик), и их представителей о пополнении имеющихся доказательств путем проведения дополнительных следственных действий подлежат обязательному удовлетворению, если обстоятельства, о которых они ходатайствуют, имеют значение для уголовного дела. Имеющими значение для дела являются как обстоятельства, образующие предмет доказывания (ст. 73 УПК РФ), в том числе характеризующие событие преступления, виновность лица, так и обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость лица либо влекущие освобождение от уголовной ответственности и наказания. Следователь не вправе отказывать в удовлетворении таких ходатайств ссылками на трудоемкость их удовлетворения или на то, что неясный вопрос уже исследован проведением другого следственного действия, и т.д.
Упомянутые участники процесса могут заявлять ходатайства и по другим вопросам: о прекращении уголовного дела, изменении квалификации, отмене или изменении меры пресечения и т.д. Такие ходатайства удовлетворяются в случаях их обоснованности. Как уже отмечалось выше, если следователь, дознаватель найдут ходатайство необоснованным, то они отказывают в его удовлетворении, облекая свое решение в форму мотивированного постановления.
Отказ в удовлетворении ходатайства, заявленный указанными выше участниками процесса, может быть обжалован заинтересованной стороной прокурору, осуществляющему надзор за предварительным расследованием, или вышестоящему прокурору. Если же речь идет об обжаловании действий следователя и дознавателя, пресекающих дальнейшее производство по уголовному делу либо ущемляющих конституционные права и свободы участников процесса, затрудняющих доступ к правосудию, то жалоба участника может быть непосредственно направлена в суд.
Немедленное разрешение заявленного ходатайства имеет целью скорейшее обеспечение прав и законных интересов лица. На предварительном расследовании для объективного разрешения ходатайства может потребоваться предварительное истребование документов, проведение процессуальных действий, подтверждающих обоснованность или необоснованность ходатайства. В этом случае разрешение ходатайства может быть отложено, но на срок не более трех суток с момента его заявления.
Следователь, дознаватель, прокурор, судья, в зависимости от обоснованности или необоснованности ходатайства, удовлетворяют его или отказывают в удовлетворении полностью либо частично. Их решение оформляется постановлением (решение суда – определением). С постановлением (определением) должно быть ознакомлено лицо, заявившее ходатайство. Это удостоверяется его подписью. Об отказе в заявленном ходатайстве лицо может быть уведомлено официальным письмом.
Лицо, в ходатайстве которого отказано, вправе не только заявить его повторно, но и обжаловать отказ прокурору или в суд.
Вопросы контроля за действиями следователя или лица, производящего дознание регулируется также приказами Прокуратуры РФ, в частности Приказом от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства». В соответствии с этим Приказом сотрудником прокуратуры следует имеющимися полномочиями своевременно пресекать факты необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В этих целях необходимо:
· Ежедневно проверять законность содержания подозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах. Остро реагировать на нарушения порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания, фактическим обстоятельствам происшедшего.
· Следить за тем, чтобы процессуальное оформление задержания следователем и дознавателем осуществлялось не позднее 3 часов после фактического доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю или прокурору.
· Пресекать случаи задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях. Безотлагательно принимать меры к освобождению незаконно задержанных лиц, в том числе содержащихся свыше 48 часов без избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, а также содержащихся под стражей без продления сроков.
· Избирая меру пресечения и определяя ее вид, исходить из оснований, указанных в статье 97 УПК Российской Федерации, учитывая при этом тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, место жительства, род занятий и другие обстоятельства. При отсутствии оснований для избрания меры пресечения и с учетом конкретных обстоятельств отбирать обязательство о явке.
· При рассмотрении вопросов о согласии на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу иметь в виду, что в статье 108 УПК РФ содержится исчерпывающий перечень условий для заключения под стражу подозреваемого или обвиняемого.
· Тщательно проверять доводы подозреваемого и обвиняемого об их невиновности, оказании давления, нарушении права на защиту и другие. В необходимых случаях лично допрашивать лицо, подлежащее аресту, а несовершеннолетнего – в обязательном порядке.
· Осуществляя надзор за исполнением законов, направленных на пресечение и раскрытие преступлений, добиваться соблюдения требований части третьей статьи 7 УПК РФ о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка.
В прокуратуре Ростовской области жалобы на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров, связанные с расследованием уголовных дел, а также на приговоры, решения, определения и постановления судов проверяются в пределах полномочий, предусмотренных уголовно-процессуальным, гражданским или арбитражным процессуальным законодательством.
Письменное обращение должно содержать фамилию, имя, отчество, адрес, наименование органа или должностного лица, которым оно направлено, изложение существа вопроса, указание на нарушенный, по мнению заявителя, закон, дату и личную подпись.