41-43. СТРУКТУРА АПЦ. ВИДЫ ПРОИЗВОДСТВ.
Адм. производство (АПВ) — это нормативно урегул-ый порядок совершения ПЦ д-ий, обесп-щий законное и объективное рассм-ие и разреш. ИАД, объединенных общностью предмета. (порядок разбора жалоб гр-н, порядок лицензирования). Сам АПЦ предст. собой совокупн. различающихся конкр. предметами АПВ. Виды АПВ: а) процедурное (АППВ); б). юрис-нное (АЮПВ). Особенности АППВ – его предметом явл-ся ИАД бесспорного х-ра, правовая оценка поведения лица не является обяз-ной. Оно не имеет своим рез-том примен. принудит. мер, его рез-т – удовлетв. законных запросов ФЛ и ЮЛ и обесп-ие эфф. работы упр-го аппарата. Виды АППВ – 1) Лицензионно-разрешит. Лицензия – это офиц. документ, кот. разрешает осущ-ие указанного внем вида деят-ти в течение уст-го срока. 2) Регистрационное. Рег-ция – акт оф. признания законности соотв-х д-ий, осущ. органами Минюста. Это госрег-ция норм. актов ОИВ, кот. затрагивают права и свободы, р-ция уставов общ. объединений. Это госр-ция ЮЛ и прав на недвижимость (компетенция рег. палат). Рег. учет гр-н вместо прописки. 3) 42. ПР-ВО ПО ПРИНЯТИЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПР-ИЯ исп-тся преимущ-но для эфф-ой работы аппарата. Общие правила практически отсутствуют, в некот. случаях д-уют правила ведомст. х-ра. Регл-ция процедур на фед. уровне – на основе Положения о подготовке проектов постан-ий и распор-ий Пр-ва РФ 93 г., Регламент заседаний ПР-ва, Правила подготовки ведомст. НА и т.д. В соотв-ии с Регламентом проекты решений по вопросам, включенным в план заседаний, вносятся рук-лями фед. органов ИВ и ОИВ субъектов с приложением пояснит. записки (необх. обоснования и прогнозы последствий). Предлож-ия гр-н, орг-ий напр-ся для предвар. рассм-ия соотв. ОИВ. Обязательно согласование с заинтерес. органами и орг-иями. Аппарат Пр-ва проводит экспертизу, редактирование проектов, согласовывает с Главным гос.-прав. упр-ием През-та, срок до 10 дн. Проект визируется зам. Пр-ля Пр-ва и передается рук-лю Аппарата для доклада Пред-лю. После этого решение принимается, подписыв-ся и вступает в законную силу. Замы Пр-ля в соотв-ии с распределением обяз-тей рассм-ют проекты решений, если нужно – дают указания о их доработке (рабочие группы). Сущ-ют Правила подготовки НПА ФО ИВ и их госрегистр-ии 97 года. Проект акта подлежит согл-ию и визированию в соот-х минист-х и вед-х. Срок подготовки проекта и издания НПА не более мес. если не установлен другой срок. Возможно создание раб. групп. Гос. рег-ция предполагает юр. экспертизу НПА, решение о необх. его рег-ции, присвоение рег. номера, внесение в Госреестр НПА. Госрег-ции подлежат акты, затраг-ие права, свободы и об-ти гр-н, имеющие межвед-ный х-р. Рег-ует НПА минюст в срок до 15 дн. с даты получения. Для исполнения акты напр-ся только после госрег-ии и офиц опубликования. Особенности АЮПВ – осущ-ся во внесуд. порядке; его предметом явл-ся конкрет. АП спор между сторонами АП отн-ия; условием справедливого разрешения АП спора явл-ся правовая оценка поведения сторон спора; применение соотв. мер юр. отв-ти к виновной стороне АП спора. Виды АППВ – 1) Дисц-ое пр-во – применение к лицам, совершившим дисц. проступок (госслужащие – служ. проступок), соотв. и предусм-х дисц. взысканий в виде замечания, выговора или приказа. Регл-ция – Указ Пр-та О мерах по укреп-ю дисц-ны в системе госслужбы 96 г. 2) 43. ПР-ВО ПО ДЕЛАМ РАССМОТР-ИЯ ЖАЛОБ – примен-ся для установления правомерности либо необосн-ти заявлений гр-н о нарушении их прав или законных интересов д-иями или НПА ДЛ исп. органов. Конст. предусм-ет лишь судебное обж-ие решений и д-ий (безд-ий) ИО и ДЛ. Также Конст. закрепляет право гр-н обращаться в госорганы. Адм. порядок обж-ия рег-ся Указом Президиума ВС СССР 68 г. Ж-ба подается ИО (ДЛ) которому непоср. подчинено ДЛ (ИО), правомерность д-ий кот. оспаривается. В/с – по команде. Для рассм-ия жалобы – 1 мес., если доп. проверка не треб-ся, д.б. разрешена безотлагательно, не позднее 15 дн. Решение по ж-бе д.б. мотивированным, + решение – обоснованным, д.б. организовано исп-ие решения. Если гр-н не согласен с решением, он вправе обж-ть в вышест-ий орган или в суд. Нарушение пор-ка рассм-ия ж-б влечет дисц. отв-ть. Решение по ж-бе в пользу заявителя влечет изменение или отмену д-ия (решения) ДЛ (ИО) + его отв-ть. 3) Пр-во по делам об А. правонар-иях.
44-48. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ А. ПРАВОН-ИЯХ (ПД АПНАР)
Ст. 225 КоАП перечисляет задачи ПД АПНАР: своевр-ое, всестороннее, полное и объективное выяснение обст-в каждого дела; разр-ие его в точном соот-ии с законод-ом, обесп-ие исп-ия вынесенного пост-ия; выяснение причин и условий, способ-их сов-ию АПНАР; предуп-е п-н-ий; воспитание гр-н в духе соблюдения законов, укрепления законности. Важное значение - обесп-ие гарантий злоупотр-ий в отн-ии ФЛ и ЮЛ, поэтому четко определены обст-ва, кот. исключают ПД АПНАР: 1) Для ФЛ и ЮЛ: отсутствие события и состава АПНАР; издание акта амнистии, если он устраняет примен. А. взыскания (АВ); отмена акта, устан-щего АО; истечение к моменту рассм-ия дела об АПНАР уст-го законод-ом срока наложения АВ. Для ФЛ только: недостижение лицом на момент сов-ия АПНАР 16-л. возраста; невм-ть лица; д-ие лица в сост-ии крайней необх-ти или необх-ой обороны; наличие по тому же факту постановл. органа (ДЛ) о наложении АВ, уг. дела; смерть лица. ПД АПНАР осущ-ся на основании законод-а, дей-шего во время сов-ия АПНАР и по месту его сов-ия (или по месту учета трансп. средств). Рассм-ие дел об АПНАР осущ-ся на началах равенства перед законом и органом, рассм-им дело, всех гр-н независимо от соц. и имущ. положения, расовой и нац. принадл., пола, образования, языка и т.п. Дела об АПНАР рассм-ся открыто. Дела об Апнар рассм-ся, как правило, в 15дн срок со дня получения необх-ых мат-лов (п-кола о нарушении и т.д.). Дела о мелком хулиганстве д. б. рассм-ы в течение суток. 46. УЧАСТНИКИ ПД АПНАР Кроме органов (ДЛ), уполн-ых рассм-ть дела об АПНАР, иные уч-ки АПроиз-ва: 1) лица, в отн-ии кот. ведется произ-во, оно вправе знакомиться с мат. дела, давать объяснения, представлять док-ва, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью адвоката, обжаловать вынесенное по делу пост-ие и т.д. 2) Потерпевший - лицо, кот. причинен моральный, физ. или имущ. вред. 3) Законные предст-ли — родители, усыновители, опекуны, попечители несов-нолетних нар-лей или потерпевших, а также лиц, кот. в силу своих физ. или псих. недостатков не могут сами осущ-ть свои права. 4) Адвокат оказывает юр. помощь. Его полн-ия удостов-ся ордером, выдаваемым юрконсультацией. 5) Свидетель — любое лицо, кот. могут быть известны какие-либо обст-ва, подлежащие установлению по делу. 6) Эксперт назначается органом (ДЛ), в произв-ве кот. находится дело, в случае, когда возникает необх-ть в спец. познаниях. Все вышеназв-ые вправе знакомиться с мат. дела, заявлять ходатайства, приносить жалобы на пост-ие по делу. 7) Новое - законные предст-ли ЮЛ, при применении мер обесп-ия производства — понятой. О месте и времени рассм-ия дела об АПнар, сов-ном несов-нолетним, а также о п-н-ии, влекущем примен. А. ареста, извещается прокурор. 47. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛАМ О АПНАР, т.е. любые факт-ие данные, на основе кот. органы (ДЛ) уст-ют наличие либо отсутствие АПНАР, вин-ть лица и иные обст-ва, имеющие значение для правильного разр-ия дела. Эти данные уст-ются п-колом, объяснениями привлекаемых лиц, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями эксперта, вещдоками (предметы, явившиеся орудием или непоср. объектом АПНАР либо сохранившие на себе его следы), прот-ми об изъятии вещей и док-тов и т.д. Оценка док-в осущ-ся органом (ДЛ), ведущим АП, по своему внутр. убеждению, осн-му на всестор., полном и объект-м иссл-ии всех обст-в дела в их совокупности. 45. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПД АПНАР 1) Возбуждение А. дела — Поводы к возб-ию дела: непоср-ое обн-ие уполн-ым ДЛ факта сов-ия АПНАР; мат-лы, поступ-ие из ПО, от других ГО, органов МСУ, заявления ФЛ и ДЛ; сообщения в СМИ. Основание для возб-ия дела - наличие дост-ых данных, указывающих на признаки АПНАР. Дело считается возб-ным с момента сост-ия п-кола о его сов-ии или вынесении прокурором пост-ия о возб-ии АП. П-кол — проц-ый док-т, свид-щий о сов-ии данного противопр. деяния (предпол-но), сост-ют уполн-ые ДЛ. 2) Рассм-ие дела — Прежде всего орган (ДЛ) осущ-ет подготовку к рассм-ию: относится ли дело к комп-ии данного органа (ДЛ); правильно ли составлены п-кол и др. мат-лы; извещены ли уч-щие лица о месте и времени рассм-ия; имеются ли обст-ва, искл-ие возм-ть рассм-ия дела; достаточно ли мат-лов для рассм-ия по существу; имеются ли ходатайства и отводы. Порядок рассм-ия дел а) объявление о том, кто рассм-ет, какое дело, кто привлекается. б) уст-ся личность уч-ков, разъясняются права и об-ти. в) оглашается п-кол. г) Заслушиваются объяснения, показания, заключения, исследуются док-ва. 3) Разр-ие дела выр-ся в вынесении органом (ДЛ) пост-ия по делу (либо о прекр-ии дела либо о наложении АВ). Судья вправе при отсутствии спора одновр. с наложением АВ решить вопрос о возмещ. имущ. ущерба. 4) Обжал-ия и опротест-ия пост-ия. Право на обжалование - лицу, в отн-ии кот. пост-ие, а также потерпевшему. Опрот-ие осущ-ся прокурором. Жалоба и протест напр-ся судье, в орган (ДЛ), вынесший пост-ие, они обязаны в 3дн срок направить со всеми мат-ми в соот-ующий суд, вышест-ий орган. Жалоба м. б. подана в течение 10 дней со дня вручения копии пост-ия. Срок рассм-ия жалобы, протеста — 10 дн; 1 дн — на пост-ие об А. аресте, если лицо отбывает этот арест. Подача жалобы, протеста в уст-ый срок приостанавливает исп-ие пост-ия по делу. 48. СУБЪЕКТЫ ПРАВОМОЧНЫЕ РАССМ-ТЬ ДЕЛА ОБ АПНАР Центральное звено – госорган, разр-ий А. дело по сущ-ву, т.е. орган, уполн-ый рассм-ть и разрешать дела об АПНАР и налагать АВ. В наст-ее время у системы таких органов нет единого коорд. центра, нужно создать А. юстицию с Высшим А. судом во главе. Основной принцип построения системы органов, осущ-х адм. юрисд-цию – террит.-отраслевой. Подсистема терр-х органов (особенность – нет вертик. подчин-ти вышест-м госорганам): 1) судьи рай. (гор.) судов (при этом выступают не как орган правосудия, а как ДЛ), 2) комиссии по защите прав несов-летних – д-ют на основе Положения 1967 г. и Указа 93 г., создаются при рай. и гор. адм-ях, возгл-ет систему Межвед-ая комиссия при Прав-ве, рассм. дела об АПНАР лицами 16-18 лет, 3) А. комиссии – специально образ-ны для рассм. всех кат-ий дел, порядок обр-ия рег-ся ПА субъектов, создаются при рай., гор. пос. адм-ях. Подсистема отраслевых органов – рассм-ют дела об АПНАР, тесно связанных с ораслями ГУ, им присуща иерархичность, подчиненность (органы госинспекций, ОВД). А. штрафные санкции могут налагать главы а-ций МСУ, края и области.