Самолеты – танкеры на базе ИЛ-76, принадлежащие МЧС России, значительную часть пожароопасного сезона провели в Греции, где показали неплохую эффективность. В отличие от БЕ-12П, самолеты МЧС могут работать против более широкого спектра очагов. Однако существуют дополнительные ограничения, связанные с организацией работы этих тяжелых машин (взлетные полосы и связанная с этим дальность перелетов и частота сбросов воды, проблемы с заправкой топливом и водой и, наконец, общая дороговизна работ и др.). В конце сентября – октябре 1998 года применение этих машин на Сахалине было крайне затруднено из-за сильной задымленности и плохой видимости в условиях пересеченного рельефа. В итоге в ряде случаев самолеты МЧС приходилось наводить на кромку огня вертолетом лесной охраны. Говорить об эффективности применения ИЛ-76 в таких условиях не приходится. Таким образом, опыт применения пожарной танкерной авиации на Сахалине в 1998 года можно считать неудачным по следующим основным причинам:
· организационная неготовность наземных служб к координации работ наземных отрядов и авиатехники, в том числе, включая оперативное обнаружение возгораний и определение их точных координат, быструю переброску наземных пожарных отрядов для дотушивания очагов, по которым поработала авиация и др.;
· техническая и финансовая неготовность к использованию дорогостоящей и сложной техники;
· запоздалое привлечение к тушению лесных пожаров авиатехники, в т.ч. в ситуациях, когда применение этой техники уже не могло принести заметного результата;
· недостаточная применимость самолетов-танкеров в условиях реальной пожарной обстановки 1998 года на Сахалине (определенные сложности с забором воды с морской поверхности, задымленность в условиях пересеченного рельефа и др.);
· недостаточное знание экипажами самолетов-танкеров местной специфики.
В целом в тушении лесных пожаров на Сахалине в 1998 году по-прежнему преобладали наземные методы. Однако необходимо отметить, что на местах работы по тушению пожаров часто велись недостаточно эффективно. О тех склонах, где 5-6-10 лет назад пожары тушили с помощью техники (в том числе бульдозеров), в 1998 году говорили, что "техника туда не пройдет". Такую картину приходилось неоднократно наблюдать в течение всего пожарного сезона. В результате, многие пожары, например в окрестностях Чамгинского перевала, благополучно обходили немногочисленные пожарные заслоны по крутым склонам и гребням. Нет основания винить людей в пассивности и отсутствии энтузиазма. Условия, в которых приходилось работать, нельзя назвать человеческими, предлагавшаяся оплата труда в большинстве случаев не соответствовала трудозатратам и не оправдывала высокий риск, связанный с прямой опасностью для жизни, либо оплата вообще отсутствовала.
Обращает на себя внимание тот факт, что сотрудники леспромхозов и лесозаготовительных фирм, вплоть до объявления режима чрезвычайной ситуации 23 сентября если и принимали участие в тушении пожаров, то в крайне недостаточных объемах (за редким исключением). Местное население, ранее жившее за счет леспромхозов, в тушении пожаров практически не участвовало вообще. В лучшем случае пожилые люди вспоминали, как раньше "все от мала до велика выходили на борьбу с огнем".
Столь значительные изменения в сознании населения можно связать с несколькими причинами. Во-первых, резко уменьшилось количество людей, занятых в лесном секторе. С другой стороны, лесопользование на острове приносит существенный доход лишь очень узкой прослойке людей - руководителям отдельных лесных компаний. Население, не получая доходов, достаточных для существования, не чувствует необходимости спасать чужие ресурсы и чужую собственность. Активная противопожарная пропаганда и агитация среди населения на острове отсутствуют.
После введения режима чрезвычайной ситуации 23 сентября и подключения МЧС на тушение лесных пожаров, в первую очередь в окрестностях поселков, были мобилизованы дополнительные силы и средства. К концу сентября на тушении лесных пожаров работало до 1200 человек. Были организованы штабы по тушению лесных пожаров, привлечена дополнительная техника, в том числе техника ряда лесозаготовительных фирм. В отдельных видах работ участвовали военнослужащие. К сожалению, к этому времени обстановка была уже такова, что всех сил и средств, вовлеченных в процесс, было недостаточно для борьбы с пожарами, и речь могла идти только о защите от пожаров отдельных хозяйственных объектов и эвакуации людей. В связи с возникшей угрозой уже после объявления чрезвычайной ситуации на некоторое время приостанавливалась работа ОАО "Роснефть-Сахалинморнефтегаз". Таким образом, крайне запоздалое подключение МЧС и столь же запоздалая реальная мобилизация сил на тушения пожаров фактически не повлияли на развитие ситуации. Принимавшиеся меры могли быть эффективными на 1-1.5 месяца ранее, но не в конце сентября - октябре. К тому же, приходится констатировать, что подразделения МЧС и Рослесхоза в настоящее время недостаточно подготовлены к работе по тушению лесных пожаров.
Чрезвычайная пожарная обстановка, сложившаяся на Сахалине в 1998 г., среди прочего высветила одну крайне неприятную и опасную тенденцию - а именно неуважение разных государственных органов друг к другу, что существенно мешало выполнению ими совместной работы и затрудняло объективную оценку роли каждой из государственных структур в тушении лесных пожаров (см., например, "Лесники тушат пожар, а МЧС загребает жар", "Сельская жизнь" от 10.11.98).
Обращает на себя внимание тот факт, что данные, представляемые в прессу Сахалинским управлением лесами, даже после введения чрезвычайной ситуации часто преувеличивали достижения и оказывались более успокаивающими, чем аналогичные данные, публикуемые другими ведомствами, входящими в те же штабы по тушению лесных пожаров (см. например Губернские ведомости от 30.09.98). В связи с этим возникает вопрос - на какие данные опирались штабы по тушению лесных пожаров, принимая конкретные решения?
Заключение.
На Сахалине 1998 год действительно был одним из самых пожароопасных за последние 50 лет. Лесопокрытая площадь, пройденная огнем, составила не менее 234.8 тыс.га, общая площадь всех типов земель, пройденная огнем, составила около 420 тыс.га. Более 90% пожаров возникли по вине человека.
Аномально засушливое лето 1998 года, безусловно, стало основной причиной тяжелой пожарной обстановки. Однако потери могли быть существенно меньше, если бы не целый комплекс проблем, к которым, помимо традиционной и весьма существенной – недостаточного финансирования лесной охраны - следует отнести следующие:
В связи с результатами пожароопасного сезона 1998 года для Сахалина представляются принципиально важными несколько вопросов.
1998 год наглядно показал, что нужны реальные и исполнимые планы противопожарных мероприятий, учитывающие различные сценарии развития ситуации и предусматривающие создание финансовых резервов и четкое определение источников пополнения материально-технической базы и привлечения дополнительных людских ресурсов на тушение лесных пожаров. Такой комплекс мероприятий должен предусматривать в качестве одной из составных частей организацию общественной кампании и привлечение внимания центральной прессы и телевидения в целях лоббирования необходимых организационно-финансовых решений на федеральном уровне. Также представляется перспективным наладить координацию работ всех регионов Дальнего Востока по тушению катастрофических лесных пожаров.