Кроме того, такого рода права для взыскателя в данном случае не предусмотрено, что ставит стороны в неравное положение, так как взыскатель может проходить службу и не иметь возможности принять исполнение от должника[82].
3) В случае нахождения должника в длительной служебной командировке[83].
В законодательстве понятие «длительная командировка» не определено. Думается, что в данном случае и нельзя установить какие-либо временные или пространственные рамки, поскольку это понятие все же оценочное, поэтому под «длительными командировками» следует иметь «те служебные командировки, которые носят длительный характер. При выезде в командировку на небольшой срок, когда возвращение стороны заранее определено, рассмотрение дела откладывается с указанием конкретного дня судебного заседания с таким расчетом, чтобы лицо, находящееся вне места рассмотрения дела, было надлежащим образом извещено и имело реальную возможность после возвращения из командировки принять участие в судебном заседании». С точки зрения исполнительного производства показателен не временной или какой-либо другой фактор, а сам факт отсутствия должника по служебной надобности длительное время, что не позволяет ему в полном объеме и своевременно осуществить свои полномочия как стороны исполнительного производства[84].
4) В случае нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении.
5) В случае подачи жалобы на действия судебного пристава- исполнителя или отказ в его отводе[85]. Такая норма представляется разумной. Правда, при подготовке проекта Закона были предложения о том, что в данном случае приостановление необходимо сделать обязательным. Между тем, такая позиция привела бы к фактическому уклонению должников от исполнения требований исполнительных документов путем «перманентного» оспаривания действий судебных приставов-исполнителей и требования их отвода[86].
6) В случае розыска должника, его имущества или розыска ребенка.
7) В случае нахождения должника либо взыскателя в отпуске за
пределами места совершения исполнительных действий. Указанная
норма целесообразна, однако в понятие «отпуска» нельзя вкладывать
смысл только лишь трудового права. Иначе, в противном случае, как
быть с предпринимателями, лицами, выполняющими работу без заключения трудового договора и т. д.
Думается, что эту норму следует толковать расширительно. С другой стороны, предприниматель может, например, изменить место деятельности и фактического проживания без изменения места жительства, что не позволит передать исполнительный документ в другую службу судебных приставов и решение фактически не будет исполнено. Таким образом, следует распространять правило об отпуске и на других трудоспособных занятых или самозанятых лиц, однако к определению временных рамок следует также подходить, пользуясь критериями трудового права - 1 -2 месяца в году[87].
Законом предусмотрены сроки приостановления исполнительного производства.
Так, в соответствии п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство приостанавливается в случаях:
1)смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, недееспособным, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника - до определения его правопреемников, передачи судом имущества безвестно отсутствующего управляющему, определенному органами опеки и попечительства, или назначения недееспособному должнику опекуна либо принятия решения по указанному делу;
2)прохождения взыскателем или должником военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, нахождения в длительной служебной командировке, стационарном лечебном учреждении или розыска должника, его имущества или розыска отобранного у него ребенка — до увольнения с военной службы или начала прохождения военной службы по контракту, возвращения из командировки, выписки из лечебного учреждения либо завершения розыска должника, его имущества или завершения розыска отобранного у него ребенка;
3) оспаривания исполнительных действий, а также исполнительного документа либо судебного акта или акта другого органа, на основании которого он выдан, — до окончательного рассмотрения вопроса по существу (то есть до вступления решения в законную силу);
4) жалобы на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя — до рассмотрения жалобы судом, а в иных случаях — до прекращения обстоятельств, послуживших основанием приостановления исполнительного производства[88].
Согласно п.2 ст. 22 Закона после устранения указанных обстоятельств исполнительное производство возобновляется судом, его приостановившим, по заявлению взыскателя или инициативе судебного пристава - исполнителя. Вместе с тем, представляется, что обязанность своевременного обращения в суд с заявлением о возобновлении исполнительного производства должна лежать на судебном приставе-исполнителе, как должностном лице органа принудительного исполнения, ответственном за своевременное и полное исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, в заявлении взыскателя не должно быть необходимости.
В п. 3 ст. 22 Закона предусмотрено, что установленные настоящей статьей сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокращены судом, однако, такая формулировка некорректна в отношении сроков приостановления исполнительного производства в случаях обязательного его приостановления. Действительно, как быть, например, в случае участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации? Пунктом 3 статьи 20 Закона должнику в таком случае гарантировано приостановление исполнительного производства, так как, находясь в рядах Вооруженных Сил и участвуя в боевых действиях фактически не может исполнить требования исполнительного документа.
В п.п. 2 п. 1 ст. 22 Закона должнику гарантируется приостановление исполнительного производства до увольнения с военной службы или начала прохождения военной службы по контракту, сокращение срока приостановления явно приведет (как и в случаях с нахождением должника в длительной командировке, на стационарном лечении и т. п.) к нарушению его прав, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве. Более правильным будет сокращение срока приостановления исполнительного производства лишь в случаях его факультативного приостановления[89].
Как уже отмечалось, рассмотрение вопросов о приостановлении исполнительного производства относится к компетенции судебных органов. В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона приостановление исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Во всех остальных случаях приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя[90].
Решение о приостановлении суд доводит до заинтересованных лиц судебный пристав-исполнитель. Он, как это предусмотрено п. 3 ст. 24 Закона, в трехдневный срок сообщает об этом сторонам, в суд (если вопрос решался не тем судом, который выдал исполнительный документ) или другой орган, выдавший исполнительный документ.
Определение о приостановлении исполнительного производства может быть обжаловано в сроки и порядке, которые предусмотрены ГПК РФ и АПК РФ (п. 4 ст. 24 Закона).
Глава 3. Окончание исполнительного производства
3.1. Прекращение исполнительного производства
Прекращение исполнительного производства означает прекращение каких-либо мер (в том числе исполнительных действий), направленных как на добровольное, так и на принудительное взыскание, что прямо предусмотрено п. 2 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: «по прекращенному исполнительному производству никакие исполнительные действия не допускаются». В силу п.п. 6 п. 1 ст. 27 Закона прекращение исполнительного производства является одним из оснований для его окончания[91].
Статья 23 Закона предусматривает исчерпывающий перечень оснований прекращения исполнительного производства, к которым относятся:
1) принятие судом отказа взыскателя от взыскания;
2) утверждение судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
3) смерть взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявление его умершим, признание безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования
или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего;
4) недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя;
5) истечения установленного законом срока для данного вида взыскания;
6) отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, который в силу закона является исполнительным документом;
7) отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю[92].