С.И. Жданов (Облохотуправление, Оренбург)
Большая часть староосвоенных регионов России лежит в степной зоне. В этих регионах особенно остро стоят проблемы сохранения биоразнообразия, социально-экономической и экологической оптимизации землепользования. Именно здесь наблюдается регрессивный процесс стихийного "одичания" агроландшафтов, происходит захват жизненного пространства агрессивными, малоценными и вредными биологическими видами, с одновременным снижением численности охотничье-промысловой фауны.
В России насчитывается 2,5 млн. охотников (в том числе, в Оренбуржье - 32 тысячи). Следует признать, что сегодня спрос на результативную охоту в стране далек от удовлетворения. У охотников в староосвоенных регионах становится уже правилом возвращаться с охоты без добычи. Охотничьи ресурсы здесь полностью зависимы от аграрного землепользования. В этой связи необходимо срочно предпринимать меры по изменению остаточных принципов финансирования охотничьего хозяйства. Это именно тот стратегический момент, когда появляется реальная возможность создания и внедрения экономических механизмов для сохранения биоразнообразия, в том числе диких животных. Новые собственники сельхозугодий должны быть сразу переориентированы с ресурсо-потребительского отношения к дикой природе на ведение обязательного миниохотпользования.
Термин "миниохотпользование" следует понимать не только как охотпользование в небольших объемах на ограниченной территории, но как учетную единицу организационно-правового статуса системы государственного кадастрового учета охотничьих угодий в зоне агроландшафтов. Биопродуктивность диких животных староосвоенных регионов рассматривается как урожай № 2. Землевладельцы различных форм собственности должны иметь реальную экономическую заинтересованность воспроизводить, сохранять и собирать этот второй урожай на своих сельскохозяйственных угодьях в соответствии с правилами аграрного землепользования и охотпользования. В частности, должны неуклонно соблюдаться нормативные требования охотустроительных проектов, предписывающие соблюдение режима миниохотпользования. При этом функции госохотнадзора должны беспрепятственно выполнять специально уполномоченные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (охотуправления). Миниохотпользователь может осуществлять охрану угодий в пределах своей компетенции. Согласно Кодексу об административных правонарушениях, он вправе составить акт и передать его должностному лицу охотнадзора. Воспроизводство ресурсов охотничьих животных, в том числе проведение биотехнических мероприятий, можно организовать в форме социально-экономического партнерства миниохотпользователя с государством. Социальная и экономическая значимость диких животных и птиц, отнесенных к объектам охоты, позволяет нам рассматривать их в качестве охотничье-ресурсного потенциала (ОРП). В нашем понимании, ОРП агроландшафтов - это оптимальная численность базового поголовья видовой совокупности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которая имеет многолетний тренд устойчивости при соблюдении воспроизводственных мероприятий.
Сегодня ОРП является наиболее экономически востребованной частью биоразнообразия, представляя собой сферу активного влияния со стороны человека. В целях сохранения и воспроизводства ОРП необходимо проведение номинальной экономической оценки данного ресурсного потенциала в системе управления государственным кадастром земель сельскохозяйственного назначения. Такая оценка позволит адекватнее сформировать и направить финансовые потоки на обеспечение программ сохранения биоразнообразия как на федеральном, так и на региональном уровнях. Современное состояние охотничьих ресурсов как части природно-ресурсного потенциала степной зоны является объективным индикатором системного эколого-экономического кризиса староосвоенных регионов России. Сегодня, как правило, фактическая численность охотничьих видов животных многократно ниже оптимальной или потенциальной численности. Так, например, ареал косули в России составляет 45% всей площади мирового ареала распространения, а фактические запасы - всего 5% от мировых (Фертиков, Чупров, 1987).
Признание права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения входит в смысловое противоречие с действующим законодательством о животном мире. Относимые к объектам охоты дикие животные тесно связаны с земельными участками, на которых они обитают. У многих охотничьих видов животных весь жизненный цикл проходит в пределах весьма небольшой территории и даже особи мигрирующих видов подолгу остаются на тех или иных определенных участках (для размножения, нагула или зимовки). В том числе, многие виды населяют именно земли сельскохозяйственного назначения. Теперь эти земельные участки могут оказаться в частной собственности. Земля - частная, но животный мир является государственной собственностью (ст. 4 федерального закона РФ "О животном мире"). Таким образом, собственник земли становится фактически владельцем охотничьих ресурсов, относимых к собственности Российской Федерации или ее субъектов.
Очевидно, что в период становления земельного рынка использование и воспроизводство ОРП на основе платности столкнется с определенными сложностями. Это вполне понятно, так как сегодня ни юридическая база, ни административная практика не учитывают миниохотпользование в качестве составной части аграрного производства. Решение нам видится в разработке и утверждении новых методологических инструментов к системе кадастровой оценки земель. Миниохотпользование должно быть привязано к базовой единице кадастрового учета и оценки земель сельскохозяйственного назначения. Тогда экономическая оценка ОРП земельного участка будет внесена в его кадастровую стоимость.
Потенциальная прибыль миниохотпользования (биоурожай № 2), дисконтируется по формуле:
СТ=ПI+ППП=(ПI/(1+r)i)+ПT/r,
где:
СТ - текущая стоимость потоков прибыли (кадастровая оценка ОРП);
ПI - прибыль определённого года (экономическое значение биоурожая № 2);
ППП - прибыль постпрогнозного периода;
r - ставка дисконтирования (4%).
Полученное значение можно расценить как кадастровую оценку ОРП, которая должна входить в стоимость землеоценочных единиц. Налог на ОРП следует применять ежегодно по существующей ставке упрощенной системы налогообложения в размере 6% от дохода (потребительская стоимость 1 га ОРП).
С учетом изложенного хотелось бы высказать предложение по другой важной стороне проблемы охраны и воспроизводства объектов животного мира в условиях свободного оборота сельскохозяйственных земель. Речь идет о целесообразности практического внедрения государственного кадастра охотничьих угодий.
В условиях рынка земли может быть значительно ослаблена роль государства в сфере контроля за состоянием и качеством среды обитания, использованием и воспроизводством объектов животного мира. В реальной жизни на территории каждой административной единицы миниохотпользование будут вести тысячи землевладельцев. Возникнут не только трудности контроля за их охотхозяйственной деятельностью, но и появятся серьезные проблемы с ведением государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира. Возникнет вопрос, как качественно проводить различные виды учета, кто и за чей счет это будет делать на частных землевладениях?
Рыночные механизмы землепользования при существующей государственной системе управления и законодательной базе могут повлечь необратимые последствия для биоразнообразия России.
В этой связи необходимо понимание, что охотничье-ресурсный потенциал является специфическим геоэкологическим объектом. Управление им в условиях рынка земли возможно с помощью государственного кадастра охотничьих угодий, который должен отражать размещение, количество и качество мест обитания объектов животного мира в составе каждой территориальной единицы аграрного землепользования. Существующий сегодня кадастр объектов животного мира в регионах практически не ведется. К тому же его все равно нельзя считать достаточным, объективным и точным, если данные о местах обитания животных не привязаны к единицам земельного учета.
Государственный кадастр охотничьих угодий позволит:
- учесть качество мест обитания (стаций) объектов животного мира у каждого миниохотпользователя на момент оформления кадастрового дела;
- провести охотустроительные работы на основе миниохотпользования на конкретной территории административной единицы (района);
- выделить и сформировать фонд государственных охотничьих угодий (ФГОУ) по территориально-административному принципу, на основе земель, непригодных для сельскохозяйственного производства;
- закрепить юридические права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц по ведению охотхозяйственной деятельности (миниохотпользованию);
- систематизировать сведения о миниохотпользователях и охотпользователях, о территориальной структуре ФГОУ, о состоянии охотничье-ресурсного потенциала, о динамике хозяйственного использования объектов животного мира;
- внедрить экономические механизмы оценки охотничье-ресурсного потенциала для учета в государственном кадастре земель сельскохозяйственного назначения и стимулирования миниохотпользователя к расширенному воспроизводству ОРП.
Государственный кадастр охотничьих угодий мог бы стать инструментом сохранения объектов животного мира в условиях земельного рынка в староосвоенных регионах России. В основу его ведения целесообразно положить системный подход к категориям охотпользования. Можно выделить следующие организационно-правовые режимы:
1. Миниохотпользование
1.1. Единица территориальной организации охотустройства, учтенная в государственном кадастре земель сельскохозяйственного назначения и в паспорте на земельный участок.