В первую очередь, это касается сильно эродированных и низкопродуктивных залежных земель, образовавшихся в последние десятилетия и требующих действий по стимулированию восстановительных процессов. Проблема здесь в том, что нормальный ход залежных сукцессий требует поступления семенного материала из природных степных экосистем. Но во многих регионах площади залежей настолько превышают площади сохранившихся степных экосистем, что возникает острый дефицит этого материала и сукцессии останавливаются на сорно-бурьянистой стадии вместо того, чтобы перейти к стадии доминирования длиннокорневищных злаков и разнотравья. Другую группу элементов будущей экосети составляют естественные кормовые угодья (сенокосы и пастбища), которые также требуют проведения мероприятий по экологической реставрации. Отметим, что в условиях степной зоны именно естественные травяные угодья, сохраняющие исходное биоразнообразие и способные одновременно выполнять хозяйственные и природоохранные функции, могут рассматриваться как наиболее важный элемент экосети на водораздельных пространствах.
Шестой приоритет - проведение масштабной экономической оценки степных земель. Одна из проблем создания экосетей связана с выбором экономических механизмов для формирования и функционирования сети. Вопросы обоснования экономической выгоды заповедников, национальных парков, заказников и других перспективных элементов экосети поднимаются в литературе крайне редко (но см. материал на с. 17). В то же время, выгоды от ООПТ, выраженные через прямые и косвенные экономические оценки, очевидны. Экосеть комплексно выполняет природоохранные функции на локальном и региональном уровнях, принося прямые и косвенные выгоды как области и ее районам, так и конкретным территориям. Вместе с тем, охраняемые природные экосистемы выполняют большой объем "экосистемных услуг" глобального характера. Функцию сохранения биоразнообразия следует определить как одну из наиболее важных целевых функций экосети. Ее экономическая оценка до сих пор не проводилась в связи со слабой теоретической и методической базой. Именно поэтому такая оценка не используется в экономическом механизме хозяйствования. А значит, и перспектива развития сети ООПТне учитывается надлежащим образом в проектах экономического и социального развития.
Только экономические механизмы оказываются реальным стимулом поддержания экосети и выполнения разными ее элементами природоохранных функций. Чтобы эти механизмы работали, как раз и требуется эколого-экономическая оценка. Но если для самих ООПТ опыт такой оценки уже накоплен (например: Медведева, 1998; Принципы и методы..., 2002; Тишков, Чжан Гуаншен, 2003), то в отношении экономической оценки территорий при формировании экосетей таких оценок нет, кроме работы С.Н. Бобылева с сотрудниками (2001) применительно к водно-болотным угодьям. Существенное развитие данное направление получило после создания Методики государственной кадастровой оценки земель природоохранного назначения (см.: Мартынов и др., 2002).
Седьмой приоритет - реальное включение степных регионов в международную и национальную систему донорской поддержки на основании учета "экосистемных услуг". Здесь могут быть учтены многообразные полезности природных экосистем степной зоны. Например:
_ поглощение углерода и поддержание его глобального баланса (в среднем 1,5 т/га в год) черноземами и лесами;
_ регулирование стока и качества воды, ее аккумуляции и обеспечения населения питьевой водой (для степной полосы отмечается дефицит водных ресурсов, и создание ООПТ может оказать содействие решению этой проблемы, особенно в горных регионах);
_ сглаживание сезонных природно-катастрофических явлений, таких как аномальные паводки, сели, лавины, оползни и пр.;
_ регулирование климата и снижение его негативного влияния на население и хозяйство - восстановление растительного покрова в рамках создания экосетей способно привести к позитивным сдвигам не только местного, но и регионального климата (этот эффект был продемонстрирован массовыми лесопосадками в центральных и южных регионах страны в начале 1950-х годов, когда за счет снегонакопления, увеличения влажности почвы и испарения с ее поверхности выросла в целом влажность воздуха и количество осадков);
_ предотвращение эрозии, закрепление склонов и берегов, снижение риска стихийных бедствий;
_ сохранение биоразнообразия и генетических ресурсов экосистем, представленных всем разнообразием динамических состояний (природные и антропогенные ряды восстановления);
_ обеспечение местного населения биологическими ресурсами, лекарственными средствами, топливом и пр.
Можно уверенно сказать, что только экосистемы функционирующей степной экосети способны выполнять перечисленные выше функции и претендовать на получение компенсационных и целевых средств за это. Схемы финансирования могут быть самые разнообразные - от простой грантовой системы, участия в программах и инициативах Европейского Союза и Глобального Экологического Фонда (ГЭФ) до сложных механизмов Киотского протокола (опыт у степных регионов России в этом плане уже имеется) и участия в программах реструктуризации по схеме "обмен долгов на природу".
Восьмой приоритет - интеграция природоохранной деятельности стран (Украина, Россия, Казахстан, Монголия, Китай) в пределах Евразийского Степного коридора, которая обеспечит взаимодополняемость их национальных экосетей и объединение Панъевропейской и Центрально-Азиатской экосети. Сейчасв этом направлении на разных стадиях подготовки и реализации движутся такие проекты ГЭФ, как "Разработка экологической сети Центрально-Азиатского региона в целях долгосрочного сохранения биологического разнообразия" (2003; Казахстан, Узбекистан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан), "Сохранение биоразнообразия в приграничном Галицко-Слобожанском коридоре" (2003; Польша, Украина, Россия), "Создание экологических сетей в приоритетных экорегионах России" (2002), "Подготовка стратегической программы действий (СПД) для бассейна Днепра и механизмы ее реализации" (2001; Украина, Россия, Беларусь) и др. Но все же имеется острая необходимость в финансовой поддержке развития более широких работ по территориальной охране биоразнообразия на основе экологизации землепользования в староосвоенных регионах России при формировании рынка земли. Эти работы могли бы объединить интеграционные процессы в приграничных степных районах стран СНГ.
Девятый приоритет - обеспечение комплексного управления степными экосетями на региональном уровне. Для этого потребуется разработка и апробация модели комплексного управления региональными экосетями на основе координации действий регионального управления охраной окружающей среды, земельными, аграрными, водными, лесными, рыбными и охотничьими ресурсами. До сих пор все неудачи с формированием экосетей были связаны с невозможностью координации экологических, аграрных и других ресурсных служб. Именно в степных регионах, где не так сильны хозяйствующие субъекты, эта модель может быть апробирована. Кроме того, она могла бы получить развитие в форме региональных дирекций экологических сетей и даже интегрироваться в приграничные (между регионами России) структуры. Управление территориями, имеющими разные формы собственности, целевое назначение и статус - вот камень преткновения. Это приоритетная проблема, требующая законодательной поддержки. Можно пытаться решить ее, используя региональные нормативные акты о резервировании земель для развития системы ООПТ. Но более эффективно было бы обеспечить единое комплексное управление всеми элементами экосети - равно как представленными федеральными, региональными и муниципальными землями природоохранного назначения, так и полуприродными и природными экосистемами на аграрных землях. Это было бы возможно при завершении в стране структурной реформы управления и разделении полномочий между органами государственной власти, когда у муниципальных образований появятся экономические стимулы (налоговые льготы, предпочтения при предоставлении квот и лицензий и пр.) и финансовые механизмы (налоговые отчисления и платежи в местный бюджет на природоохранные нужды) для поддержания мер по сохранению биоразнообразия.
Десятый приоритет - вовлечение местного населения в действия по сохранению природы. Ничего не удастся сохранить, а тем более создать новые ОПТ, без поддержки местного самоуправления и местных общин. Сохранение биоразнообразия осуществляется на локальном уровне, и все конфликты присоздании ООПТ, планировании землепользования, использовании ресурсов возникают из-за недоучета интересов местного населения. Пока в России фактически отсутствует гражданское общество и деградировано местное самоуправление, о создании экосетей в степных регионах речи идти не может. Экологам надо браться и за эту непростую работу. Здесь может помочь передача части полномочий по охране природы и регулированию использования биоресурсов на места. Но ждать этого придется долго - ни региональные, ни федеральные власти на это идти не хотят. Но все-таки будет восстанавливаться местное самоуправление! А ему надо будет чем-то управлять и средства на это где-то брать.
Отсюда и конфликты - заботимся о малочисленных народах Севера, создаем там "территории традиционного природопользования", а степные деревни не могут также коллективно распоряжаться землей и ресурсами, которые ранее традиционно им принадлежали. Если земли коллективного пользования (перелески, охотничьи угодья, водоемы, участки рек с поймами, сенокосы, пастбища и пр.), представленные природными и полуприродными экосистемами, сохранят свой статус в процессе текущих структурных реформ, то успех развития экосетей в степных регионах предрешен. Механизмы и возможности защиты живой природы здесь, по-видимому, не хуже, чем у государственной и частной собственности. Государственное в российской традиции воспринимается как "ничье", у него и украсть кусочек незазорно. Частная же собственность обычно ассоциируется с позицией хозяина - "что хочу, то и ворочу". А это для живой природы гибельно. Муниципальные же земли, где чаще осуществляется коллективное пользование - не государственные. Они принадлежат органам самоуправления и могут стать реальной основой для планирования региональных и локальных экосетей.