- дооценка имущественного комплекса приватизированного предприятия с учетом оценочной стоимости техногенного месторождения полезных ископаемых (объекта);
- установление арендной платы за пользование техногенным месторождением полезных ископаемых (объектом);
- составление и подписание мирового соглашения.
Отсутствие формального статуса техногенного месторождения полезных ископаемых по отношению к накопителям отходов не меняет сути обозначенной ситуации и порядка ее рассмотрения.
Указанные вопросы должны решаться в контексте содействия вторичному ресурсопользованию как важной составляющей государственной политики в сфере обращения с отходами. На этом моменте акцентируется внимание, в частности, в решении СНБО Украины "О государственном регулировании в сфере обращения с отходами" от 15 января 2010 г. в части стимулирования субъектов хозяйственной деятельности, утилизирующих отходы в процессе производства, а также участвующих в финансировании мероприятий по их утилизации.
При оценке стоимости техногенного объекта должно предусматриваться, в частности, возмещение затрат субъекта хозяйственной деятельности на проведение оценочных геологоразведочных работ (если таковые выполнялись) и затрат, связанных с содержанием накопителей отходов.
Собственники отходов и собственники техногенных месторождений полезных ископаемых (в том числе государство, территориальные общины, субъекты предпринимательской деятельности) могут выставлять их на продажу по соответствующей процедуре или передавать в аренду с подписанием соответствующего договора и определением арендной платы.
Следует подчеркнуть: если во время приватизации объект накопления отходов не был оценен как материальные активы и передан новому собственнику отдельно или в составе имущественного комплекса, то этот собственник, согласно законодательным требованиям (вчасти выявления и ведения первичного текущего учета отходов), обязан за собственные денежные средства провести на этом объекте соответствующие оценочные работы или имеет право передать его в государственную собственность. Если в результате проведения таких оценочных работ выяснится, что ресурсная стоимость объекта накопления отходов превышает его балансовую стоимость, по которой произошла приватизация, то предприятие возмещает государству эту разницу (в частности, через механизм рентной или арендной платы) или передает такой объект в государственную собственность.
В собственности субъектов хозяйствования находятся объекты накопления отходов (техногенные месторождения полезных ископаемых), которые образовались (накопились) у них после приватизации в процессе добычи и переработки полезных ископаемых или возникли вследствие потерь продуктов переработки минерального сырья или топлива во время их хранения, транспортировки и использования.
Особая ситуация сложилась с теми накоплениями отходов, которые образовались на предприятиях до их приватизации (в том числе со старыми погашенными и рекультивированными хранилищами), а также с разведанными на их базе техногенными месторождениями полезных ископаемых. Согласно положениям ст. 85 Хозяйственного кодекса Украины, любое общество является собственником имущества, внесенного в его уставный фонд. В случае, если в процессе приватизации объект накопления отходов не был оценен как материальные активы и передан новому собственнику отдельно или в составе имущественного комплекса без надлежащего оформления права собственности, возникают основания считать такой объект собственностью государства.
Потенциальная конфликтность подобных ситуаций подталкивает к необходимости законодательного урегулирования соответствующих вопросов. Главное в этом смысле - сбалансировать интересы государства и предприятий, на которых образуются отходы. Пока этого не видно. В частности, в Верховной Раде Украины зарегистрирован законопроект (от 12.03.2010 г. № 6287), согласно которому ст. 10 Закона Украины "Об отходах" предлагается изложить в следующей редакции: "В случае приватизации государственных предприятий, вследствие деятельности которых накоплены определенные объемы отходов, право собственности на отходы и обязанность в части возмещения нанесенного отходами вреда здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц и окружающей природной среде переходят к новым собственникам и не могут государством быть повторно приватизированы (реприватизированы), если иное не предусмотрено в соответствии с законом условиями приватизации этих предприятий".
Однобокость подходов здесь очевидна. Между тем коллизии, связанные с переквалификацией отходов во вторичное сырье, не исчезают.
Выводы
При определении правового статуса ресурсно ценных отходов (в частности, таких, как железосодержащие металлургические шламы, шлаки и другие им подобные) они должны рассматриваться - и по отечественным, и по европейским стандартам, а также независимо оттого, отнесены или не отнесены объекты накопления отходов к техногенным месторождениям полезных ископаемых, - как техногенное (вторичное) сырье. Для учета соответствующих отходов в Украине применяется отдельная государственная статистическая отчетность, для них существуют и задействованы технологии утилизации, на практике они уже давно используются в качестве вторичных материальных ресурсов.
Формирование перечня отходов как вторичного сырья, утверждаемого Кабинетом Министров Украины (согласно Закону Украины "Об отходах"), служит лишь для установления для них специальных режимов налогообложения. Иначе говоря, невключение тех или иных отходов в такой перечень не означает, что они не относятся к категории вторичного сырья.
Если в процессе приватизации накопленные объемы вторичных ресурсов не были оценены как материальные активы и переданы новому собственнику, то это дает государству основания предъявить свои права на них (за исключением тех объемов, которые образовались после приватизации), провести соответствующую дооценку объектов приватизации или иным образом (в частности, на основе подписания мирового соглашения) уладить отношения собственности. Поскольку эти вопросы приобретают перманентный характер, то они требуют взвешенного (с точки зрения интересов государства и предприятий, на которых образуются отходы) нормативно-правового урегулирования.
Использованы источники
1. Галецький Л. С., Петрова Л. О., Польской Л. Ф., Пилипчик Ф. Я. Техногенні відходи - потенційні джерела для утворення техногенних родовищ. "Вісник Донецького технічного університету" № 1, 2004, с. 505-513
2. Калінін В. І., Чумак Д. М. Про стан геологорозвідувальних робіт з оцінки техногенної сировини. "Економіка природокористування і охорони довкілля" (36. наук, праць). - К., СОПС Украины HAH Украины, 2000, с. 12-15
3. Брагин Ю. Н. Ресурсная ценность хвостов обогащения и гидрометаллургического передела руд черных и цветных металлов в Украине. "Мінеральні ресурси України" № 3, 2006, с. 16-19
4. Міщенко В. С, Виговська Г. П. Організаційно-економічний механізм поводження з відходами та шляхи його вдосконалення. - К., "Наукова думка", 2009, 295 с.
5. Данные ГНПП "Геоинформ Украины" Минприроды Украины.
6. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 червня 2000 р. № 271-р.
7. Міщенко В. С. Статус техногенних родовищ корисних копалин. "Геолог України" № 1, 2007, с. 53-66.
8. Мельников О. Б., Матвієнко С. А., Альошин О. О., Остроупіко А. В. Щодо підсумків міжгалузевої науково-практичної конференції з питання: вторинні ресурси — важливий потенціал господарчої діяльності. 36. матеріалів конференції "Вторинні ресурси - важливий потенціал господарчої діяльності" (22-24 травня 2001 p., м. Алупка - Крим). Мариуполь, 2001, с. 38-44.
9. Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері поводження з відходами". "Урядовий кур'єр" от 17 февраля 2010 г.
10. Міщенко В. С, Виговська Г. П., Лебідь М. І. та ін. Методичні рекомендації щодо комплексного вивчення промислових відходів як техногенних родовищ корисних копалин. К., СОПС Украины HAH Украины, 2000, 50 с.
11. http://ww.rambow.gov.ua/documents/258.html.