С учетом таких проблем экологическое законодательство устанавливает специальные сроки исковой давности. Законом "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет. Особые правила установлены Законом "Об использовании атомной энергии". Так, в соответствии со ст. 58 на требования о возмещении убытков и вреда, причиненного радиационным воздействием жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. Срок исковой давности по требованиям о возмещении убытков и вреда, причиненного радиационным воздействием имуществу или окружающей среде, устанавливается в три года, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. В соответствии с Законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" граждане имеют право обратиться в суд с жалобой на действия и решения в целях их признания незаконными в течение трех месяцев. Порядок возмещения экологического вреда В соответствии с нормами гражданского и экологического законодательства возмещение экологического вреда производится добровольно или по решению суда или арбитражного суда в порядке искового судопроизводства. Примечательно, что Федеральный закон "Об охране окружающей среды" 2002 года в ст. 66, определяющей права и обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды, не предусматривает права инспекторов предъявлять иски в суд по факту правонарушения и причинения вреда, как это было предусмотрено ранее ст. 70 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" 1991 года. Действующие ныне подзаконные акты по этому вопросу были приняты во исполнение и развитие Закона 1991 года и поэтому содержат указания на полномочия органов охраны окружающей среды по предъявлению исков. В связи с этим возникла юридическая неопределенность относительно того, должностные лица какого ведомства имеют право предъявлять иски в суд. Более того, встает вопрос вообще о юридической силе множества подзаконных актов, которые в своих преамбулах содержат ссылку на недействующий закон, во исполнение которого они приняты. Такое положение ставит под угрозу легитимность любых действий и решений государственных органов по поводу привлечения нарушителей к гражданско-правовой ответственности за причинение экологического ущерба. В российском гражданском и экологическом законодательстве закреплен принцип возмещения экологического вреда в полном объеме. Это означает, что независимо от того, предусматривает ли законодательство пределы гражданско-правовой ответственности или нет для причинителя вреда, потерпевший должен получить полную компенсацию. Обязанность возместить ущерб ложится на причинителя вреда. Однако в такой компенсации в разных случаях могут участвовать разные лица и государство. Имеются по крайней мере три модели. Во-первых, используется модель, при которой отдельные объекты имеют право ограничить свою гражданскую ответственность в установленных законом или международным договором пределах. В этом случае они обязаны иметь финансовое обеспечение предела ответственности, которое включает страховой полис, государственные и иные гарантии, собственные средства. Ущерб сверх установленного предела ответственности возмещает государство. Такая модель применяется к АЭС и другим источникам ионизирующего излучения, несущим гражданскуюответственность независимо от вины при простом установлении факта причинения вреда в результате радиационного воздействия на основании Закона "Об использовании атомной энергии". В соответствии со ст. 56 эксплуатирующие атомные реакторы организации обязаны иметь финансовое обеспечение предела гражданской ответственности, сверх которой по ст. 57 возмещение убытков и вреда по полного размера обеспечивает Правительство РФ. В этом случае действует правило об обязательном страховании эксплуатирующих организаций. Вторая модель применяется в международных отношениях и касается загрязнения моря нефтью и причинения ущерба иностранным государствам, гражданам и юридическим лицам. Исходя из права морских нефтяных танкеров ограничивать свою ответственность на основе обязательного страхования, международное морское законодательство предусматривает, что в случае превышения размера вреда возмещение производится Международным фондом для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 года, функционирующим в соответствии с Протоколом 1992 года об изменении Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1972 года. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 мая 2001 года "О порядке реализации положений Протокола 1992 года об изменении Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года" обязанность платить взносы в Международный фонд возлагается на организации-получатели перевезенных морем нефти и нефтепродуктов. Таким образом, при сливе или иной утечке нефти с судна компенсация будет произведена страховщиком в пределах гражданской ответственности, а за ее пределами - из средств Международного фонда. Иски о компенсации вреда предъявляются Фонду потерпевшим от загрязнения моря нефтью. Россия является стороной данного протокола в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 26-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года и денонсации Российской Федерацией Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года". В третьих, компенсация экологического вреда для ряда промышленных объектов производится в контексте требования об обязательном страховании. В частности, Законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ст. 15) предусмотрено, что объекты, подпадающие под действие этого Закона, обязаны страховать ответственность за повреждение здоровья или окружающей среды в случае аварий на таких объектах. Минимальный размер страховой суммы колеблется от 100 тысяч до 7 млн. рублей. Закон "О безопасности гидротехнических сооружений" в ст. 15 предусматривает, что риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения. При возникновении последствий аварий на таких объектах, не находящихся в государственной собственности, возмещение производится страховщиком в пределах страховой суммы, а за ее пределами - за счет собственных средств объекта по общим правилам ГК (ст. 1072). Для гидротехнических сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязательства по страхованию ответственности обеспечиваются за счет соответствующих бюджетов в зависимости от принадлежности такого сооружения на праве собственности РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию. Величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из максимального размера вреда, который может быть причинен в результате аварии Во всех остальных случаях, в том числе для объектов, для которых обязательное страхование ответственности не предусмотрено, действует общее правило, в соответствии с которым такой объект компенсирует вред, причиненный повреждением природных объектов или здоровья, гражданам, юридическим лицам или государству экологическим правонарушением в полном объеме из собственных средств, включая средства добровольного страхования. Решение о компенсации вреда выносится судами общей юрисдикции или арбитражными судами в порядке искового судопроизводства. Одновременно с решением суда о возложении обязанности на ответчика компенсировать вред суд вправе по иску граждан, юридических лиц, государственных органов либо прокурора обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Такое решение может быть принято судом только в случае, если вред причинен объектом производственной деятельности и если дальнейшая эксплуатация этого объекта продолжаетпричинять вред или угрожает новым вредом. Суд имеет право отказать в иске о приостановлении либо прекращении деятельности, если это противоречит общественным интересам. Однако такой отказ не лишает права потерпевших на возмещение вреда в дальнейшем.