Обмін посольствами відбувався не тільки між провінціями і центром, але і між окремими муніціпіями і корпораціями. Зв'язок між християнськими общинами теж підтримувався при посредстве посольств.
Внутрішня дипломатія Рима пройшла в своєму розвитку декілька етапів. В республіканський і ранній імператорський період посольства були порівняно рідкісним явищем. Ніяких спеціальних знань від посла не вимагалося. Брати ж участь в посольській делегації, відвідати Рим і бути і прийомі у самого імператора вважалося найбільшою честю для всякого провінціала. Обличчя, успішно що виконали покладені на них місії, ставали патронами даного міста, користувалися польотом і пошаною, На честь них влаштовувалися святкування, споруджувалися пам'ятники і статуї. Обрання в посольську делегацію розглядалося як початок великої кар'єри даної особи. Главами провінційних посольств звичайно були члени муніципальних курій (міських сенатів), які згодом ставали імперськими сіно торою, членами римського Сенату. Всі витрати, пов'язані з посольством, покладалися на самих делегатів; тому природно, що послами могли бути лише найбагатші люди, що належали до першого класу муніципальних курій.
Перші імператори, які ще не особливо міцно відчували себе на троні, охоче приймали провінційні делегації, заохочуючи їх, і витрати на зміст делегатів і Римі брали на свій власний рахунок або на рахунок держави. З часом, проте, щедрість імператорів до тих, що притікали до Рима з усіх боків легато стала слабшати. Це пояснювалося двома головними причинами: збільшенням витрат імператорського фіску (державної казни) і надзвичайним зростанням числа посольств. При реконструкції згорілі під час громадянської війни 68–69 рр. будівель на Капітолії при Веспасиане витягнули три тисячі стародавніх бронзових дощок, на яких були записані старовинні державні документи. Велику частину їх, поза сумнівом, складали договори (foedera) і всякого роду інші дипломатичні акти. Три тисячі бронзових таблиць були лише незначною частиною колосального державного архіву Рима, що поміщався на Капітолії.
Зважаючи на величезний наплив посольств імператори були вимушені стягати заходи скорочення витрат фіску на прийоми і зміст послів. Початок цьому поклав едикт Флавія Веспасиана, що обмежував число членів посольства трьома особами[5].
Подальші імператори продовжили і розширили обмежувальні заходи Веспасиана. Поступово сталі не тільки регулювати число членів посольства, але і обмежувати саме «право посольства» муніціпіїв і інших суспільних корпорацій. Частково це робилося на користь самих вищезазначених організацій, головним же чином по міркуваннях економії імператорського фіску. Так, Траян звільнив всі муніціпії провінції Мезії від необхідності споряджати вітальні посольства до намісника названої провінції.
«Хай, — пише він і одному з своїх листів Плінію, — начальник Мозії (Moesiae praeses) вибачить, якщо його почитають з меншими витратами».
Найважливішу віху і історії римської дипломатії і провінційного управління складає едикт Феодосія I. Феодосій відповідальність за відправлення посольств поклав на префекта преторія. В столиці імперії, Рим і Константинополь, допускалися лише ті делегації, які були гідні увага імператора. Обмеження права посольств завдавало удару автономії місцевих суспільних маленьких світів, перетворювало легації на агентуру державного апарату, а легатів – в державних урядовців.
Відповідно до цього змінювався і особовий склад посольств. У міру зростання числа посольств і охолоджування до них імператорів участь в посольській делегації з вдачі перетворювалася на обов'язок. Багаті люди, сенатори першого рангу місцевих курій (priores) під різними приводами ухилялися від високої честі бути членами посольства. При Домінате у зв'язку з підвищенням державних податків і поборів легації перетворилися на одну з найважчих повинностей римських громадян.
Особовий склад посольств мінявся також і тому, що при масі і різноманітності питань від послів були потрібні професійні якості, знання законів, посольської техніки, красномовство. Всім цим вимогам краще всього могли задовольнити осіб з юридичною освітою (адвокати), що закінчили юридичні школи і школи красномовства. Муніципії і корпорації ставили адвокатів і риторів (професорів красномовства) на чолі посольств і доручали їм ведення дід. Всі витрати по спорядженню посольств і оплаті адвоката падали па муніципальні курії і корпорації. Багато хто з адвокатів на посольських справах наживав великий стан, удостоювалися високої шани.
Професія адвоката, ритора і дипломата в імператорському Римі вважалася однією з найвигідніших, бо приносила великі доходи і доставляла високе суспільне положення. Цим пояснюється прагнення римської молоді дістати вищу юридичну освіту і пройти обов'язкову для юриста риторську школу. Дипломатичному мистецтву в цих школах надавалася дуже велика увага. Ріторськіє школи в той же самий час були і дипломатичними школами. Учні вправлялися у вимовленні мов на найрізноманітніші теми дипломатичного характеру, частиною історичні, частиною відвернуті. Давалися такі теми, як «Мир між Афінами і лакедемонянами» (445 р. до нашої ери), «Пілосській конфлікт», «Проект оборонного союзу греків проти Пилипа Македонського». Інсценували диспут демосфена з Есхином на тему про посольство в колегії амфіктионів і т.д.
Поступово склалися певні правила (praecepta) складання дипломатичних орацій (мов) і манери їх вимовлення. Відступи від цих правил розглядалися як порушення етикету і відсутність хорошої школи дипломатичного мистецтва. В творі Менандра приведені правила складання різних дипломатичних мов. Так, наприклад, мову, вимовну від імені міста, потерпілого від землетрусу або якої-небудь іншої стихійної біди, рекомендувалося будувати за наступними правилами. Орация починалася зі вступу, розрахованого на збудження відчуття гуманності принцепса. Постарайтеся, мовиться в названому керівництві, перш за все подіяти на високі якості принцепса, на його гуманність і доброту. Імператору треба вселити ідею про його богообраність. Потім слід нагадати ому про його доблесть на війні і під час світу і відновити про його пам'ять вигляд міста, від імені якого виголошується промова. Корисно при цьому пустити в хід риторичні контрасти, вказати, наприклад, на трагічну долю Трої: ніколи знамените місто, яке могло вести війну проти всієї Європи, ліг до повної нікчемності. Це порівняння вкаже володарю на крихкість і мінливість долі всього існуючого і всіх людей. За риторичним введенням слідувало, нарешті, самий виклад мети посольства. Для більшого враження легато рекомендувалося впасти перед принцепсом на коліна з молитовними гілками в руках[6].
Зразок мови про встановлення дружби між містами представляє сорокова мова Діона Хрізостома. Її темою служить передбачуваний союз міста Прузи з Апамєєй. Оратор починає із зіставлення великих благ дружби і великих нещасть ворожнечі. «подумайте тільки, громадяни, скільки приємно, подорожуючи по землях своїх сусідів, зустрічати друзів замість ворогів, наскільки краще користуватися гостинністю, брати участь сумісно в релігійних святкуваннях, видовищах і молитвах, ніж обсипати один одного ганьбою і образами... Образливі слова личать лише безсоромним людям, але вони невластиві благородним людям і мудрим громадянам».
В керівництві по ораторському до дипломатичного мистецтва подібно розроблялися не тільки плани мов, але і містилися також зразки стилю і визначалися розміри. Мова дипломата в середньому не повинна перевищувати, мовиться одному з подібного керівництва, ста п'ятдесяти або максимум двохсот рядків.
На дипломатію античних республік наклали відбиток особливості політичного устрою рабовласницької демократії. Посли республік вибиралися на відкритих зборах повноправних громадян і після закінчення своєї місії віддавали їм звіт. Каедий повноправний громадянин, якщо він знаходив неправильними дії посла, міг вимагати залучення його до судової відповідальності. Найбільш послідовно ці принципи були проведені в грецьких республіках, у меншій мірі – в Римі, тут народний збір вирішував лише загальні питання у війні і мирі, постійним же керівником зовнішньої політики був орган римської знаті – Сенат.
Одночасно римській дипломатії доводилося дозволяти задачу підтримки цілісності імперії шляхом угод між окремими частинами римської держави. У зв'язку з централізацією державної влади керівництво зовнішньою політикою імператорського Рима здійснювалося главою держави – імператором, при посередності його особистої канцелярії.
Техніка дипломатії імператорського Рима стояла на досить високому рівні, вона відрізнялася складною і тонкою розробкою прийомів і форм. Вже з кінця II століття н.е. з'являються ознаки розпаду римської імперії, пов'язаного з кризою рабовласницького способу виробництва: його витісняють нові, напівфеодальні, способи експлуатації праці. Все це загострювало внутрішні суперечності імперії, підривало її господарську і військову силу і ускладнювало активність внутрішньої політики Рима. Відповідно до упадку військової і політичної сили римської держави знижувався рівень її дипломатії.
1. История дипломатии в 3-х томах. Под. ред. акад. Потемкина В.П. – М., 1941-1945.
2. Хрестоматия по истории древнего мира. Тт.1-3. М., 1951-1953 гг.
3. Маммзен Т. История Рима. Т. - 1, -3, 5. М., - 1936-1949.
4. Машкин Н.А.. История Древнего Рима. – М., 1956.
5. Дипломатический словарь. В 3-х томах. Под ред. А.А. Громыко Изд. 2-е. – М., 1960-1964.
[1] Titus Livius, Ab urbe condita libri, I, 32.
[2] Polybius, Historiae, I, 3.
[3] Titus Livius, Ab urbe conditia libri, XXII, 58.
[4] Digesta, L, 7, 17.
[5] Digesta, L, 7, 5 (4).
[6] Rhetores Graeci, Menandros, II.