Но Национальное собрание сделало и серьезные промахи в поземельном законодательстве: объявляя крестьянские участки подлежащими выкупу, оно создало стеснительные условия выкупа и не позаботилось об организации выкупной операции, о снабжении крестьян необходимыми для выкупа средствами; наконец, оно уничтожило выгодные для крестьян вечные аренды. Продажа так называемых национальных имуществ (см.) произвела громадное перемещение поземельной собственности. Церковные земли были объявлены собственностью нации 2 ноября 1789 года, а 4 декабря Талейран предложил воспользоваться ими для уплаты громадного государственного долга.
Финансовые затруднения (с лета 1789 года поступление налогов почти прекратилось), теория, не допускавшая в государстве никаких корпораций и объявлявшая их собственность достоянием государства, вынудили Национальное собрание прибегнуть к этой мере. Для осуществления ее была применена система ассигнаций (декрет 19 декабря 1789 года), которых Национальным собранием было выпущено на 1800 млн. (курс их, при прекращении Национальным собранием своей деятельности, был 82 за 100).
Вопрос о том, насколько передвижение собственности пошло на пользу крестьян, насколько оно содействовало созданию во Франции класса мелких свободных земельных собственников, до сих пор нельзя считать окончательно решенным (например, взгляды на этот вопрос М. Ковалевского и профессора Лучицкого диаметрально противоположны). Национальное собрание совершенно преобразовало систему налогов и государственного кредита, причем теории физиократов проведены были им далеко не полно и не последовательно. Оно уничтожило податные привилегии двух первых сословий и признало всех без изъятия подлежащими налогам, сообразно с состоятельностью каждого. Старые налоги были уничтожены и заменены прямым налогом, падавшим на чистый доход от земель и недвижимого имущества, патентным сбором, падавшим на промышленность, и налогами, падавшими на капитал (таможенными пошлинами, носившими покровительственный и отчасти даже запретительный характер, сборами гербовым, ипотечным и так называемыми droits d’enregistrement). Далее, Национальное собрание привело в известность государственный долг, завещанный ему старым порядком, и приступило к его погашению, для чего было создано особое учреждение. Все отрасли управления должны были впредь строго держаться вотированной палатой сметы. Определен был и цивильный лист короля.
Литература
(кроме сочинений и изданий, касающихся вообще революции):
· A. Brette, «Recueil des actes relatifs à la convocation etc.» (часть коллекции неизданных документов, публикуемой министром народного просвещения); протоколы собрания нотаблей 1788 г. (П., 1789); протоколы Н. собрания (75 томов); разные коллекции декретов (например, Duvergier, «Collection des lois et d écrets»); Lallement, «Choix de rapports, opinions et discours prononcés à la Tribune nationale; Ass. constituante» (П., 1818—1819); Mavidal et Laurent, «Archives parlementaires» (с VIII по ХХХIII т., 1867-89); Et. Charavay, «L’Ass. é lectorale de Paris en 1790—1791» (протоколы, 1890); Lally-Tolendal, «Lettres à ses commettants» (1789); Calonne, «Etat de la France» (Лондон, 1790); Rabaut St-Etienne, «Almanach histor. de la R évolution franç.» (1791); Mounier, «Recherches sur les causes qui ont empêché les Franç ais de devenir libres» (1792); Al. de Lameth, «Histoire de l’Ass. constituante» (1828—1829). Масса мемуаров: Булье, Неккера, Бальи, Мирабо, Монлозье, Маллэ дю Пана, Лафайета, Петиона, Бюзо, Мадуэ, Ларевельер-Лено и других (указания на издания их см. в «Hist. g éné r.» Лависса и Рамбо, т. VIII, стр. 116—117). Показания иностранцев: Gouverneur Morris, «Memorial» (1832), и его же, «Diary and letters» (1888); Arthur Joung, «Voyage en France»; «I dispacei degli ambasciatori veneti» (напеч. M. Ковалевским, т. I, 1895); Eug. Pierre, «Histoire des assembl é es polit. en France» (т. I: «La Premi è re constituante», П., 1877); A. Cherest, «La Chute de l’ancien R é gime» (1884—1886); H. Кареев, "История Западной Европы в новое время (т. III, СПб., 1893; приведена библиография по отдельным вопросам); М. Ковалевский, «Происхождение современной демократии» (тома I—III, Москва, 1895-96).
3. Национальное собрание 1848-49 гг
После февральской революции во Франции также было созвано Национальное учредительное собрание. Оно открыло свои заседания 4 мая 1848 года, в Париже, в составе 900 человек. Председателями его были последовательно Бюше (по 15 июня), Сенар (по 19 июля), Мари (по август) и Арман Марраст. Национальное собрание признало республиканскую форму правления и вместо временного правительства, сложившего с себя власть, выбрало (10 мая) «исполнительную комиссию» из пяти членов (Араго, Гарнье-Пажес, Ламартин, Ледрю-Роллен, Мари). Когда собрание отвергло проект учреждения министерства прогресса и труда и возбудило вопрос о закрытии национальных мастерских, ему стала грозить опасность насильственного прекращения его деятельности (см. Февральская революция и Франция).
За нападением на собрание (15 мая) последовало так называемое июньское восстание; уличная борьба продолжалась несколько дней и привела к диктатуре генерала Кавеньяка (см.). Собранием был принят целый ряд чрезвычайных мер (высылка рабочих не парижан в департаменты, осадное положение в Париже, закрытие некоторых клубов и газет, установление залогов для периодической печати, ограничение сходок и ассоциаций и т. д.).
Главным делом собрания была выработка новой конституции. Уже в половине мая оно назначило для этого комиссию из 18 членов, в которую вошли представители разных взглядов. 5 сентября Н. собрание начало обсуждение проекта конституции и окончило его к 4 ноября. Новая конституция (см. Конституции французские) была принята 739 голосами против 30. Право на труд, вопрос о котором вызвал столько волнений, не было признано Н. собранием (против него говорили Токвиль, Дювержье де Горанн, Тьер и др.). Много внимания было посвящено и финансовым вопросам, так как положение французских финансов в это время было очень печально. Последние месяцы Н. собрание находилось в явном разладе с новым правительством — с президентом Людовиком-Наполеоном (выбранным вопреки желанию собрания, склонявшегося скорее на сторону Кавеньяка) и с его министрами, желавшими скорейшего роспуска собрания.
Одной из причин этого несогласия были финансовые вопросы: Национальное собрание сделало значительные экономии в бюджете на 1849 год, против чего правительство восставало. 14 февраля 1849 года Национальное собрание постановило, чтобы в течение 3 месяцев были произведены выборы в законодательное собрание, и 26 мая 1849 года оно разошлось.
Ср. «Compte rendu des s éances de l’Assemblé e nationale constituante» (Париж, 1849-50); Babaud-Laribi ère, «Histoire de l’Assemblé e constituante» (Париж, 1850).
4. Национальное собрание 1871—1875[&][#]160[;]гг
Избранное во время франко-прусской войны, выработало конституцию 1875 года, действующую во Франции, с некоторыми изменениями, и доныне. Опубликованный правительством национальной обороны тотчас по заключении перемирия с Пруссией, избирательный декрет 29 января 1871 года предлагал выбрать, всеобщей подачей голосов, 768 депутатов (включая депутатов от колоний).
Выборы производились по департаментским спискам и происходили (8 февраля 1871 года) при чрезвычайно неблагоприятных условиях, так как значительная часть страны была еще занята неприятелем. Прежде всего решению Национального собрания подлежал вопрос о продолжении войны или заключении мира. Так как громадное большинство в провинции желало мира, то ревностные республиканцы (разных оттенков), стоявшие за продолжение войны, получили в Национальном собрании лишь около 250 мест, большинство же состояло из легитимистов и орлеанистов (бонапартистов в Национальном собрании сначала почти не было: на выборах 8 февраля их не выбрал ни один департамент, кроме Корсики). 12 февраля 1871 года Национальное собрание открылось в Бордо, в фойе театра; 13-го правительство Национальное обороны сложило с себя власть.
Председателем Национального собрания был избран Жюль Греви (республиканец), а главой исполнительной власти — Тьер (17 февраля); затем заседания были отсрочены до окончания переговоров о мире. 26 февраля был подписан прелиминарный мирный договор; 1 марта Национальное собрание, несмотря на горячие протесты некоторых депутатов, приняло главные статьи договора, подавляющим большинством. Оно подтвердило низложение Наполеона III и его династии, отклонило требование о перенесении заседаний в Париж и приняло несколько неудачных мер (например, относительно приступа к уплате по долговым обязательствам), вызвавших сильное неудовольствие в Париже.
18 марта произошло восстание в Париже; образовалась коммуна. Соглашение с нею было отвергнуто Национальным собранием, которое вотировало общий для всей Франции муниципальный закон. 18 мая оно ратифицировало заключенный во Франкфурте мирный договор; в конце того же месяца была одержана окончательная победа над коммуной.
Явно враждебное к правительству Национальной обороны, национальное собрание назначило комиссии для расследования его действий. Вскоре со стороны монархистов начались нападки и на Тьера, которого некоторые члены правой обвиняли в терпимости к инсургентам. Национальное собрание отменило законы об изгнании орлеанских принцев и проверило полномочия тех из них, которые были избраны депутатами (в декабре 1872 года оно возвратило им их земельные имущества, конфискованные при империи).
Реакционные и клерикальные стремления большинства Национального собрания постепенно становились все яснее, тогда как частичные выборы явно указывали на сочувствие страны к республике. В первых числах июня Национальное собрание вотировало, по предложению Тьера, заем в 2 1/2 миллиарда, из которых два должны были пойти на уплату военного вознаграждения; далее оно обсудило и приняло закон о генеральных советах (расширявший их сферу действий) и военный закон, установивший всеобщую воинскую повинность.
В конце августа Национальное собрание продлило власть Тьера на 3 года и дало ему титул «президента республики», в силу «своей учредительной власти, составляющей принадлежность его суверенитета» (эту учредительную власть оспаривал у Национального собрания Гамбетта). Оно не торопилось, однако, с выработкой конституции, потому что не было еще согласия относительно самого существенного вопроса. Члены правой надеялись на монархическую реставрацию, но сам «король» (граф Шамбор) портил их дело своей неуступчивостью. Тьер, искренне считавший республику единственной возможной тогда формой правления, становился все более тягостным для большинства Национального собрания, но все еще казался незаменимым; когда в январе 1872 года он остался (по финансовому вопросу) в меньшинстве и подал в отставку, собрание отказалось принять ее.