а) органыисполнительнойвласти;
б) органы, которыевходятворганизационныймеханизмосуществленияисполнительнойвласти (органыгосударственногоуправления), нопрямонеотносятсякорганамисполнительнойвласти;
в) нормыадминистративногоправа, спомощьюкоторыхустанавливаютсястатусвсехзвеньевуправления, ихслужащих, пределывзаимоотношений, правоваяответственностьсубъектов.
Главнойцельюгосударственногоуправленияявляетсясозданиенаиболееблагоприятныхусловийдляформированияисполнительнойвласти, отвечающейинтересамграждан, обществаигосударства. Врамкахглавнойцелидостигаютсядругие, болееконкретныецели, сущностькоторыхсводитсякустановлениюпринциповиформ, юридическомузакреплениюсодержанияуправленческойдеятельности. Сюдавключаются: решениевопросовотносительносистемыиструктурыоргановуправлениявзависимостиотихфункциональногоназначения; разграничениемеждунимикомпетенции; определениеихзадач, функций, правиобязанностей; урегулированиеправовыхформвзаимодействиявысшихинизшихзвеньевадминистративнойсистемы; выбороптимальныхметодовуправленческойдеятельностииформихреализации. Единствоцелей, стоящихпередорганамиисполнительнойвласти, достигаетсяспомощьюправовыхнорм, единойправовойприродыоргановуправленияихарактеравыполняемыхимифункций.
Правовыеосновыорганизацииуправления
Видыправовыхактовпоорганизацииуправленияпоюридическойсиле:
1 КонституцияРоссийскойФедерации, закрепляющаявобщемвидеструктуруэкономики, социально-культурнойиадминистративно-политическойдеятельности;
2 законыРоссийскойФедерации;
3 постановленияпалатФедеральногоСобрания;
4 - конституции, уставыизаконысубъектовРоссийскойФедерации. Уставы
5 субъектовРоссийскойФедерации, кромереспублик, имеютбольшоезначениедляорганизацииуправлениянауровнеэтихсубъектов. Вуставах, принимаемыхзаконодательными (представительными) органамисоответствующихсубъектовРоссийскойФедерации, решаютсяважнейшиевопросыструктурыоргановуправленияиихстатуса;
6 подзаконныеактыПрезидентаРоссийскойФедерациииоргановисполнительнойвласти.
Посодержаниюразличаются:
1 общиеправовыеакты, распространяющиесвоедействиенаобщественныеотношениянезависимооттого, вкакойсфереилиотраслионивозникают;
2 специализированные, регламентирующиевопросыорганизацииуправлениявотдельныхотрасляхисферах.
2. Функциигосударственногоуправления
Системагосударственногоуправлениясостоитизповседневногоосуществленияопределенныхфункций. Термин «функция» применяютдляобозначениядеятельностилюбыхгосударственныхоргановнезависимоотихцели. Функционировать — значитдействовать, бытьвдействии, исполнятьобязанности. Функцияестьиобязанность, икругдеятельности, иназначение. Функцияуправлениякакпонятие — этоопределенноенаправлениеспециализированнойдеятельностиисполнительнойвласти, содержаниекоторойхарактеризуетсяоднородностьюицелевойнаправленностью.
Характерзадач, связанныхсуправлением, влияетнасущностьуправленческихфункций. Задачи, которыеосуществляютсяорганамигосударственногоуправления, весьмаразнообразны. Каждаяуправленческаяакцияпредусматриваетналичиеопределеннойцелиииспользованиедляеедостижениясоответствующихспособов. Сущностьиназначениеуправленческихфункцийобусловленысистемойсоциально-экономических, социально-политическихииныхфакторов, которыесуществуютвгосударстве.
Содержаниемисполнительнойвластикаксамостоятельноговидагосударственнойдеятельностиявляетсякомплексфункций, вкоторыхнепосредственнопроявляетсявластноорганизующеесодержаниегосударственногоуправления, осуществляемоевразличныхпроцессуальныхформахчерезпостоянныйинформационныйобменмеждусубъектомиобъектомуправлениянаосновепрямыхиобратныхсвязей. Функцияуправленияобъединяетводноцелоезапланированныйрезультат, практическуюдеятельностьповыполнениюнамеченныхзадачиполученныйрезультат.
Функцииуправления — этоотносительносамостоятельныеиоднородныечастисодержанияуправленческойдеятельности, вкоторыхвыражаетсявластноорганизующеевлияниесубъектауправлениянаобъект.
Следовательно, функциюгосударственногоуправленияможноопределитькакчастьуправленческойдеятельностигосударства, котораяосуществляетсянаоснованиизаконаилииногоправовогоактаорганамиисполнительнойвластиприсущимиимметодамидлявыполнениязадачгосударственногоуправления.
Функцииисполнительнойвласти, являютсяотносительносамостоятельнымииуниверсальными. Существуютразличныеподходыотносительноихклассификации. Ихделятнаполитическиеитехническиефункции, илифункцииобщегоуправленияиспециализированныефункции, функцииосуществлениясуверенитета (внешнегоивнутреннего), экономические, социальные, социально-воспитательныефункцииит. п.
Наиболеераспространеннойвотечественнойлитературеявляетсяклассификацияфункцийгосударственногоуправлениянаобщие, специальныеивспомогательные.
Общиефункцииоказываютобъективнонеобходимоевлияниенаопределенныепроцессы, которыепроисходятвхозяйственной, политической, социально-культурнойииныхсферах. Этифункцииявляютсяосновными, присущимилюбомууправлению, независимооттого, накакомуровнеивкакихотрасляхониосуществляются. Общиефункциигосударственногоуправления — прогнозирование, планирование, организация, регулирование, координация, учет, контроль. Этаклассификацияпостроенанаоснованиивнутреннейтехнологииуправленческойдеятельности.
Функцияпрогнозирования. Необходимостьвпрогнозированиивытекаетизсамойприродыгосударственногоуправления, ибоонодолжнорешатькакповседневныезадачи, такиперспективныепроблемы. Прогнозирование — этонаучноепредвидение, систематическоеисследованиесостояния, структуры, динамикииперспективуправленческихявленийипроцессов, присущихсубъектуиобъектууправления. Прогнозированиеобусловленотакжехарактеромобъектауправления, которыйотличаетсязначительнойдинамичностью. Нельзяосуществлятьуправленческиедействиябеззнанияихпоследствий. Поэтомууправленческаясистемадолжнабытьпрогнозируемой. Государственноеуправлениепризванорешатьдолгосрочные, перспективныезадачи. Еслиорганыисполнительнойвластинебудутиметьпрогнозов, решениеэтихзадачбудетосуществлятьсявусловияхсоответствующейнеопределенности. Вуправленческомпроцессепрогнозированиеиспользуетсяикакфункция, икакпринцип, икакметодуправления. Поэтомуорганыисполнительнойвластидолжныразрабатыватьпрогнозы, управлятьими, решатьнаихоснованиисвоизадачи.
Функцияпланированияприсутствуетнавсехуровняхиерархииуправления. Онасостоитвопределениицели, направлений, задач, способовреализациитехилииныхпроцессов (социальных, экономических, политических, культурныхидр.), разработкепрограмм, спомощьюкоторыхдолжнабытьдостигнутацель. Путьреализациифункциипланированияимееттакойсхематическийвид: необходимость — задачи — функция — решение (цель). Методикапланированияосновываетсянапринципахнаучности, комплексности, многовариантностирешений, выбореоптимальноговарианта, нормативностиидр.
Функцияорганизациисвязанассозданиеморганизационногомеханизма. Цельэтойфункции — сформироватьуправляющиеиуправляемыесистемы, атакжесвязииотношениямеждуними. Особенностьфункцииорганизацииотносительноиныхсамостоятельныхфункцийсостоитвтом, чтоэтоединаяфункция, котораяобеспечиваетвзаимосвязьиэффективностьвсехиныхфункцийуправления. Содержаниефункцииорганизациивключаетсозданиеоргановуправления, построениеструктурыаппаратауправления, формированиеуправленческихподразделений, звеньев, разработкуположенийоборганахуправления, установлениевзаимосвязеймеждууправленческимиструктурами, подборирасстановкукадровидр. Организацияозначаеттакжереорганизациюиликвидациюоргановуправления, предприятий, учреждений.
Благодаряфункциирегулированиядостигаетсянеобходимоесостояниеупорядоченияиустойчивостисистемыуправления. Регулированиеохватываетглавнымобразомтекущиемероприятияполюбымотклонениямотзадачизаданныхпрограмм. Спомощьюрегулированияосуществляютсянепосредственноеруководство, поведениеуправляемыхобъектов. Подвлияниемрегулированияуправленческиепроцессыпроисходятвзаданномнаправленииивсоответствиисустановленнойпрограммой. Необходимостьоперативногорегулированияобусловленаисключительномобильностьюсамогоуправления. Способностьуправленческойсистемысамостоятельносохранятьравновесиеотносительновозбуждающихвлияний (отклонений) являетсярезультатомосуществленияфункциирегулирования.
Координациякакфункцияобеспечиваетсогласованиедеятельностисистемуправления. Благодарякоординированиюсогласовываютсядействиянетолькоруководителейвнутриуправленческогозвена, ноидействияруководителейиныхуправленческихструктур.
Функцияучетасвязанасосбором, передачей, хранениемиобработкойданных, регистрациейигруппированиемсведенийодеятельностисистемыуправления, наличииизатратахресурсовит. п. Учетявляетсяпредпосылкойконтроля.
Функцияконтроляимеетсвоиособенностиотносительновсехиныхфункций. Так, еслипланированиеставитзадачу, организацияприводитсистемууправлениявсостояниевозможностивыполненияэтойзадачи, токонтрольхарактеризуетсяуниверсальностьюотносительноуправленческойсистемы. Контрольпризванпостояннопредставлятьинформациюодействительномсостоянияделаотносительновыполнениязадач.
Контрольначинаетсясполученияинформацииодействительномсостоянияуправляемогообъектаизаканчиваетсяпринятиемрешений, которыепредусматриваютсоответствующуюкоррекциювсистемеуправлениядлядостижениязапланированнойцели. Контрольосновываетсянапринципеобратныхсвязей, которыесуществуютприлюбомвзаимодействиисубъектаиобъектавсистемеуправления. Каждаяобщаяфункцияуправлениявзаимосвязанасдругими.
Рассмотренныеобщиефункцииуправлениянеобходимыдляосуществлениягосударственногоуправлениякакнаобщегосударственном, такинарегиональных, местных, отраслевыхуровнях.