Государственными органами и должностными лицами, уполномоченными законом осуществлять дознание, являются:
1) органы милиции;
2) органы государственной безопасности – по уголовным делам, отнесённым законом к их компетенции;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов – по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащих; о преступлениях, совершенных гражданским персоналом Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований в связи с исполнением ими служебных обязанностей в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;
4) начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов – по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по уголовным делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;
5) органы пограничных войск – по уголовным делам, отнесённым законом к их ведению;
6) таможенные органы – по уголовным делам, отнесённым законом к их ведению;
7) органы финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь – по уголовным делам, отнесённым законом к их ведению;
8) органы государственного пожарного надзора – по делам о пожарах и нарушении противопожарных правил;
9) капитаны морских или речных судов, командиры воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на этих судах;
10) главы дипломатических представительств и консульских Учреждений Республики Беларусь – по делам о преступлениях, совершенных в пределах территории дипломатических представительств и консульских учреждений [1, c. 69,70].
Основным органом дознания в практике выступает милиция. Ее важнейшая задача – предупреждение и пресечение преступлений, быстрое и полное их раскрытие, содействие устранению причин, порождающих правонарушения [6, с. 74].
Это государственный вооружённый правоохранительный орган, входящий в систему органов Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Основной задачей её является защита жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка, обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, защита всех форм собственности, исполнение уголовных наказаний и административных взысканий в пределах определенной законом компетенции и др.
Исходя из решения указанных задач, в обязанность милиции входит приём и регистрация поступающей информации о преступлениях, пресечение, предупреждение и раскрытие преступления, организация и осуществление по уголовному делу розыска лиц, скрывающихся от органа дознания, следствия и суда. Милиция как орган дознания имеет право возбудить уголовное дело по любому преступлению в силу того, что именно она первой, как правило, информируется о совершённом или готовящемся преступлении и в силу своей, в том числе оперативно-розыскной деятельности, во многих случаях сама обнаруживает деяния с признаками преступления. Наибольший удельный вес в ряду этой деятельности занимает собственно расследование. Милиция как орган дознания фактически осуществляет расследование до 40–50% всех уголовных дел, в том числе и в порядке ускоренного производства. В отличие от милиции другие органы дознания осуществляют уголовно-процессуальную деятельность в значительно более узких рамках [10, с. 98, 99].
Закон различает понятие и компетенцию органа дознания и дознавателя.
Орган дознания представляет его руководитель, который вправе производить дознание по любому делу, отнесенному к компетенции дознания, и осуществлять отдельные следственные действия. Орган дознания в лице его начальника руководит дознанием, назначает лиц для ведения дознания и несет полную ответственность за качество дознания и расследования.
Руководитель подразделения дознания:
– непосредственно организует работу специализированного подразделения дознания, руководит деятельностью подчиненных – дознавателей по расследованию преступлений, обеспечивает безотлагательный выезд дознавателей на места происшествий, контролирует соблюдение служебной дисциплины;
– планирует работу, распределяет функциональные обязанности, контролирует их выполнение, составляет графики дежурств дознавателей;
– рассматривает поступившие в специализированное подразделение дознания заявления, сообщения и материалы проверок о преступлениях, при наличии поводов и оснований для возбуждения уголовных дел поручает дознавателям производство расследования; при необходимости проведения дополнительной проверки ходатайствует перед начальником органа внутренних дел о направлении материалов в соответствующее подразделение органа внутренних дел;
– являясь по должности заместителем начальника органа внутренних дел, поручает производство дознания конкретному дознавателю или нескольким дознавателям, проверяет находящиеся у них в производстве уголовные дела;
– систематически анализирует оперативную обстановку, практику производства дознания и данные, характеризующие работу подразделения, в этих целях осуществляет контроль и ведет учет работы дознавателей последующим направлениям:
1) поступившие в специализированное подразделение дознания заявления и сообщения о преступлениях, срок их разрешения, материалы, по которым дознавателями отказано в возбуждении уголовного дела;
2) возбужденные органом дознания, а также поступившие из других органов уголовные дела и отдельные поручения о производстве следственных действий;
3) сведения о лицах, привлеченных к уголовной ответственности, арестованных или задержанных по подозрению в совершении преступлений; результаты расследования по уголовным делам;
4) размеры причиненного преступлениями материального вреда и сведения об обеспечении возмещения его;
5) дополнительно выявленные и раскрытые в ходе дознания преступления, профилактическая работа дознавателей;
6) мероприятия по служебной подготовке;
– по материалам уголовных дел изучает и обобщает причины и условия, способствующие совершению преступлений, и готовит обобщенные представления руководителям соответствующих предприятий, учреждений и организаций по их устранению;
– по фактам освобождения задержанных с неподтверждением подозрения о совершении преступления, освобождения лиц из-под стражи, вынесения оправдательных приговоров, в течение 3 суток направляет сообщение в вышестоящее специализированное подразделение дознания;
– проводит воспитательную работу с личным составом, организует с дознавателями занятия по служебной подготовке;
– составляет отчет о работе дознания [12, с. 12, 13].
Должностное лицо органа дознания, осуществляющее досудебное производство, является дознавателем. Он назначается начальником органа дознания и является самостоятельным участником процесса по исследованию всех обстоятельств дела. Как и следователь, дознаватель оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и несёт ответственность за принимаемые им решения [2, с. 51].
Дознаватель подразделения дознания:
– принимает предусмотренные законодательством меры по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлениях и принятию по ним основанных на законе решений;
– обеспечивает всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;
– строит свою работу так, чтобы обеспечить своевременное проведение необходимых следственных действий по всем уголовным делам, находящимся в его производстве, путем планирования работы по каждому делу;
– по указанию руководителей органа внутренних дел или специализированного подразделения дознания лично производит осмотр места происшествия и несет ответственность за качество осмотра; включенные в оперативную группу сотрудники органов внутренних дел действуют под руководством дознавателя в пределах своей компетенции;
– самостоятельно проводит следственные и другие процессуальные действия;
– обращается через руководителя специализированного подразделения дознания (а при его отсутствии – лично) к начальнику органа дознания с мотивированным ходатайством для дачи поручения работникам соответствующих служб о проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;
– готовит представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений.
Дознаватель несет ответственность за законность и обоснованность своих действий. Однако его процессуальная самостоятельность – по сравнению со следователем – более ограничена.
Следователь все решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, кроме случаев, когда требуется санкция прокурора, принимает самостоятельно, а дознаватель многие следственные и другие процессуальные решения принимает с согласия начальника органа дознания.
Практически это означает, что данные решения утверждаются начальником органа дознания или его заместителями [12, с. 13, 14].
2. Органы предварительного следствия
дознание следствие орган преступление
Предварительное расследование уголовных дел в Республике Беларусь осуществляют органы предварительного следствия.
Предварительное следствие – урегулированная уголовно-процессуальным законом основная форма расследования преступлений, производимая следователями прокуратуры, органами предварительного следствия МВД, государственной безопасности и финансовых расследований.
Предварительное следствие осуществляется по всем преступлениям, за исключением тех, которые отнесены к подследственности органов дознания. Кроме того, закон устанавливает в определённых случаях обязательность предварительного следствия: