30 июня 1936 г. ЦИК Киргизской АССР образовал Конституционную комиссию для подготовки проекта новой Конституции Киргизской Советской Социалистической Республики. Конституционная комиссия, руководствуясь проектом новой Конституции Союза ССР (опубликованной для всенародного обсуждения 12 июня 1936 г.), подготовила проект Конституции Киргизской ССР.
11 марта 1937 г. Президиум ЦИК Киргизской ССР, рассмотрев проект Конституции Киргизской ССР, одобрил и внес его на утверждение Чрезвычайного V съезда Советов Киргизской ССР. После обсуждения и внесения изменений и дополнений окончательный текст Конституции, представленный Редакционной комиссией, 23 марта 1937 г. был утвержден Чрезвычайным V съездом Советов Киргизской ССР.
Согласно выводу марксистско-ленинской теории государства и права, Конституция Киргизской ССР законодательно закрепила победу социализма в Киргизии и преобразование Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики в "Союзную Советскую Социалистическую Республику".
Отбросив идеологическую окраску, следует отметить, что Конституция 1937 г. отразила достижения и завоевания кыргызского народа с момента получения национальной государственности в 1924 г. и законодательно закрепила тот факт, что развитие государственности привело к созданию национального государства (хотя и с сильно урезанным суверенитетом), вошедшей в состав Союза ССР в качестве полноправного субъекта федерации.
Конституция Киргизской ССР 1937 г. была построена в соответствии с основными принципами союзной Конституции и вместе с тем отразила особенности Кыргызстана как национальной республики. Они получили свое отражение в главах: об общественном устройстве, о высших и местных органах власти и управления, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе и т. д.
Конституция Киргизской ССР состояла из 11 глав:
Глава 1—«Общественное устройство»;
Глава 2 —«Государственное устройство»;
Глава 3 —«Высшие органы государственной власти Киргизской ССР»;
Глава 4 —«Органы государственного управления Киргизской ССР»;
Глава 5 —«Местные органы государственной власти»;
Глава 6 —«Бюджет Киргизской ССР»;
Глава 7 —«Суд и прокуратура»;
Глава 8 —«Основные права и обязанности граждан»;
Глава 9 —«Избирательная система»;
Глава 10 —«Герб, флаг, столица»;
Глава 11 —«Порядок изменения Конституции» ;
и 118 статей.
В главе Конституции об общественном устройстве нашли отражение некоторые особенности республики, связанные с историческим прошлым кыргызского народа. В статье 2 указывалось, что«политическую основу Киргизской ССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов, завоевания диктатуры пролетариата, освобождения киргизского народа от национального гнета царизма и русской империалистической буржуазии и разгрома бай-манапской националистической контрреволюции».
В статье 4 было записано, что социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность, составляющие экономическую основу, утвердились«в результате ликвидации федеральной и капиталистической системы хозяйства, а равно и родовых отношений и колониальной эксплуатации, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения человека человеком».
Особенность республики была отражена в статье 9 Конституции, норма которой наряду с социалистической системой хозяйства, допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян, скотоводов и кустарей. Добавлением слова«скотоводов» подчеркивалась хозяйственная особенность республики дореволюционного периода.
В соответствии с главой о государственном устройстве Киргизская ССР представляла собой унитарное государство.
Кроме кыргызов, давших название государству, республику населяло также значительное количество русских, узбеков, украинцев, дунган и т.д. Т.е. Киргизская ССР, по своему национальному составу, является многонациональной.
Конституция Киргизской ССР указывала на эту особенность в целом ряде статей. Например, в статье 25 подчеркивалось, что законы, принятые Верховным Советом Киргизской ССР, публикуются на киргизском и русском языках; в статье 82 указывалось, что судопроизводство в Киргизской ССР«ведется на киргизском языке, в районах с большинством русского или узбекского населения соответственно на русском и узбекском языках с обеспечением для лиц, не владеющих языком большинства населения района, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать на суде на родном языке».
В отличие от Конституции 1929 г. данная Конституция переименовала органы государственной власти из Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. Это изменение должно было означать превращение Советов из органов классового представительства в органы, объединяющие представителей всех трудящихся. Конституция закрепила принадлежность всей полноты власти всему советскому народу в лице его представительных органов — Советов депутатов трудящихся.
Новая Конституция отменила ранее существовавшие ограничения в избирательном праве и закрепила демократический принцип всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Она установила, что все представительные органы создаются на основе всеобщих выборов, проводимых по территориальному принципу, т.е. по избирательным округам, образуемым по месту жительства избирателей, вместо существовавшего ранее производственно-территориального принципа выборов в Советы.
Конституция закрепила новую, упрощенную и более демократическую систему организации всех представительных органов, установила более четкое разграничение компетенции между органами государственной власти и их исполнительно-распорядительными органами, более последовательно проводила принцип подчинения органов государственного управления соответствующим Советам. Вместо системы съездов, сессий и пленумов Советов она установила одну - сессионную форму деятельности верховного представительного органа. Если раньше верховная государственная власть осуществлялась съездом Советов, ЦИК Советов и Президиумом ЦИК, то по новой Конституции высшими органами власти стали Верховный Совет Киргизской ССР и его Президиум.
Конституция ликвидировала положение, при котором законотворческой деятельностью занимались несколько органов -съезды Советов, ЦИК Советов, Президиум ЦИК и Совнарком, и в целях обеспечения стабильности и эффективности законов право законотворчества закрепила только за Верховным Советом. Конституция 1937 г. более последовательно утверждает принцип верховенства закона над другими нормативными актами, установив в статье 22, что Верховный Совет Киргизской ССР«является единственным законодательным органом Киргизской ССР». Все другие государственные органы отныне могли издавать лишь подзаконные акты.
Киргизская ССР, входя в состав Союза ССР, сохраняла свой государственный суверенитет. Носителем государственного суверенитета по Конституции являлся Верховный Совет республики.
Верховный Совет признавался высшим органом государственной власти, осуществляющим законодательство и верховный контроль в республике и избираемым на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.
К ведению Верховного Совета Киргизской ССР были отнесены:
утверждение Конституции Киргизской ССР и контроль за ее соблюдением; республиканское законодательство;
утверждение народно-хозяйственного плана, государственного бюджета республики и отчета о его исполнении, установление в соответствии с законодательством СССР государственных и местных налогов, сборов и неналоговых доходов;
установление порядка пользования землей, недрами, лесами и водами; контроль за осуществлением правосудия, организация судебных органов республики.
Основной организационной формой деятельности Верховного Совета являлись созываемые его Президиумом два раза в год сессии (очередные).
Президиум Верховного Совета избирался на первой сессии Верховного Совета из числа депутатов в составе: Председателя, двух заместителей Председателя, секретаря и одиннадцати членов. Полномочия Президиума Верховного Совета, определенные статьей 31 Конституции, сводились к тому, что этот коллегиальный орган в период между сессиями Верховного Совета осуществлял верховную власть в республике.
По вопросам своей компетенции Президиум издавал указы и принимал постановления. Эти нормативные акты издавались на основе и во исполнение Конституции (Основного Закона) и Законов Киргизской ССР.
Согласно Конституции 1937 г. высшим распорядительным и исполнительным органом государственной власти стал Совет Народных Комиссаров, ответственный перед Верховным Советом и подотчетный ему, а в период между сессиями — перед Президиумом Верховного Совета Киргизской ССР.
Конституция внесла коренное изменение в порядок формирования, форму деятельности местных Советов и определила новую систему местных органов государственной власти.
Органами государственной власти в областях, районах, поселках, селах стали соответствующие Советы депутатов трудящихся.
Если съезды Советов действовали как органы государственной власти лишь во время своей работы, то по Конституции 1937 г. Верховный Совет республики, областные, районные, городские, поселковые Советы депутатов трудящихся — это не только непосредственные представительные, но и постоянно действующие органы государственной власти в течение всего срока их полномочии.
Конституция закрепила, что экономической основой советской власти является, так называемая, социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации патриархально-феодальной, отчасти капиталистической, системы хозяйства в республике, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения человека человеком (статья 4 Конституции).