1. императивный
Установление определенного порядка действий, предписание к действию соответствующих условий, надлежащим образом оформленные в административно-правовой норме.
(метод предписаний)
несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма.
Новый Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что административные взыскания могут быть наложены не позднее 2 месяцев. Превышение срока не позволяет применить к лицу меры административной ответственности.
2. диспозитивный (согласования)
Он проявляется в административном праве при заключении административных договоров и при перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим.
3. метод дозволения — это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так называемое управление по усмотрению — это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности должностными лицами при решении определенных задач, но они не вправе уклониться от такого выбора.
Например: при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности к нему могут быть применены различные административные взыскания либо он может быть освобожден от ответственности.
4. метод дозволения выражается также в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия. Это мягкий вариант дозволения. Например, гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он рассматривает как противоправные.
5. метод запрета — запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций.
Например, запрещено направление жалоб граждан тем должностным лицам, действия которые обжалуются. Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности.
Во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно независимо от конкретной формы выражения властности.
Административно-правовая норма — это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.
Особенности административно-правовых норм:
1. Целью административно-правовых норм является обеспечение организации и функционирования всей системы исполнительной власти.
2. Административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления.
3. Предназначение административно-правовых норм заключается прежде всего в обеспечении эффективной реализации конституционного назначения исполнительной власти.
4. Административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.
5. Административные отношения являются хорошим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы.
6. С помощью административно-правовых норм обеспечивается урегулированность финансовых, земельных и иных отношений.
8. Административно-правовая норма состоит из
1) гипотеза — условие действия административно-правовых норм
2) диспозиция — правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права
3) санкция — меры административного и дисциплинарного воздействия.
Виды административно-правовых норм
По предмету регулирования различают:
а) материальные — нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т.е. их административно-правовой статус. б) процессуальные — нормы, определяющие методы, способы, порядок деятельности по реализации государственного управления.
По форме выражения:
а) обязывающие — предписывающие совершать определенные действия . б) запрещающие — предусматривающие запрет на совершение определенных действий в определенных условиях.
в) уполномочивающие — выражается возможностью адресата действовать в рамках, установленных требований по своему усмотрению.
г) стимулирующие — обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должного поведения участников регулируемых управленческих отношений. Например: установление налоговых льгот.
д) рекомендательные — носят рекомендательный характер. Например, регулирование взаимодействие субъектов исполнительной власти и негосударственных образований. Например: между органами милиции и добровольной дружины.
По содержанию:
а) общие — регулирующие общие отношения общего характера для всех отраслей и сфер.
б) особенные — регулирующие общие отношения в конкретной сфере управления. Например: в экономике, культуре, общественной безопасности
Реализация административно-правовых норм
Административно-правовые нормы реализуются путем деятельности компетентных органов и субъектов, принимающих эти нормы.
Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его деяния.
Нормами административного права точно определяется, между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на военную службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации, к примеру, должны направлять статистические данные, отчеты, справки.
Существующие в административно-правовых отношениях права и интересы могут защищаться в судебном порядке, но такие случаи не являются доминирующими. В основном же права участников таких отношений, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом управления, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения.
Основные черты административно-правовых отношений
Сфера государственного управления будет иметь место там и там заканчиваться, где возникают управленческие отношения, а в управленческом отношении обязательным субъектом или участником должен быть орган государственной власти или государственного управления или их должностные лица. Сфера управления, прежде всего, определяется теми отношениями управленческого характера, в котором участвуют названные субъекты.
В сфере государственного управления наибольший сектор представляют урегулированные нормами административного права отношения. Два других сектора составляют отношения, нуждающиеся в правовом регулировании, и отношения, не нуждающиеся в правовом регулировании (организационные вопросу: проведение совещаний, передача опыта, проведение инструктажа). Сфера управления — это регулируемые отношения, но не все они представляют ЭТУ сферу, потому что кроме урегулированных есть нуждающиеся и не нуждающиеся в правовом регулировании. В сфере права наибольший сектор составляют регулятивные нормы, два других сектора: правоохранительные нормы и правотворческие нормы. Система права — это возможность правового регулирования, система правовых отношений — это действительность правового регулирования.
В механизм правового регулирования входят нормы права, правовые отношения, правосознание, правовая культура, правовая идеология, акты поведения и т.д. Система правовых отношений и есть механизм правового регулирования, с подачи в этот механизм правовой энергии от системы права. Именно система правовых отношений обеспечивает все правовое регулирование, здесь право «оживает», имеет место действие в соответствии с нормами в рамках этих правоотношений. Субъекты действуют на основании правосознания, правовой культуры, реализуется правовая идеология, непосредственно имеют место акты реализации права и т.д. Одна норма регламентирует тысячи правовых отношений. Вне правоотношений действуют нормы-запреты. Т.о.. кроме системы права существует система правоотношений.
Управленческие отношения — это отношения, как власти и подчинения — вертикальные, так и горизонтальные, при этом в вертикальных отношениях обязательным субъектом является орган управления или его должностное лицо. В сфере управления различают два вида отношений. В административном праве существуют отношения, связанные непосредственно с управлением: например, между вышестоящим органом -Правительством — и министерством, между министерством и подчиненным ему органом и т.д. Эти отношения существуют, они регламентированы нормами административного права. Но вторым видом отношений являются такие, которые возникают исключительно в правовой форме. К примеру: В СССР возникла необходимость в укреплении исполнительной власти. Была создана должность Президента. Ее никогда не было. следовательно, не было отношений, с ней связанных, с субъектом — Президентом. Но должность появилась, появилась потребность в урегулировании в этих отношений. Норма не создает отношения, она их оформляет их, обеспечивает их регулирование, при этом, она оформляет эти отношения через потребность в них. Другой пример: Вместо- исполкомов в России появились главы администраций районов. Таких субъектов и отношений не было- Появилась потребность в таких отношениях, следовательно, появилась потребность в установлении таких норм. в оформлении этих отношений с помощью административного права.