3. Органы местного самоуправления учитывают в своих решениях мнения граждан, полученные территориальным общественным самоуправлением методом опроса, осуществляют контроль за соответствиемдеятельностиоргановтерриториального общественного самоуправления уставам этих органов, а также за выполнением договоров между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления.
4. Приостанавливают деятельность органов территориального общественного самоуправления в случае превышения этими органами своих полномочий в решении вопросов, затрагивающих интересы населения.
Например, глава муниципального образования может обратиться к органу или должностному лицу территориального общественного самоуправления с требованием об отмене или изменении принятых им решений, а при систематическом нарушении органами территориального общественного самоуправления нормативных правовых актов муниципального образования, а также в случаях бездействия, представительный орган местного самоуправления может принять решение о досрочном роспуске органа территориального общественного самоуправления.
Органы местного самоуправления осуществляют и другие полномочия по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением. В свою очередь, органы территориального общественного самоуправления, вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.
В ракурсе сказанного можно подчеркнуть, что органы местного самоуправления в своей работе опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают его мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.
Экономическую и финансовую основу территориального общественного самоуправления составляют:
а)муниципальное имущество, переданное им органами местного самоуправления;
б) имущество, созданное ими за счет хозяйственной деятельности, а также приобретенное и переданное им другими юридическими лицами;
в)финансовые средства, полученные в результате хозяйственной деятельности;
г)заемные средства и бюджетные ассигнования, выделяемые органамиместного самоуправления;
д) добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц.
Муниципальная собственность и имуществозакрепляется за органами территориального общественного самоуправления на правах оперативного правления или хозяйственного ведения главой муниципального образования, ели иное не предусмотрено федеральным законом или законом субъекта РФ. Распоряжение имуществом и финансовыми средствами от имени населения соответствующей территории муниципального образования осуществляют органы территориального общественного самоуправления в пределах полномочий, определенных уставом территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления имеют право в пределах своего ведения заключать договоры, осуществлять совместные мероприятия, объединяться с иными органами территориального общественного самоуправления.
Таким образом, органы территориального общественного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, могут иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое им органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, созданное или приобретенное за счет собственных средств.
Финансовые ресурсыорганов территориального общественного самоуправления, являющихся юридическими лицами, состоят из собственных, заемных средств, а также бюджетных средств, передаваемых по договору, органами местного самоуправления под определенные цели.
Гарантии территориального общественного самоуправления.В числе гарантий предусматриваются:
1 решения территориального общественного самоуправления и его органов, принятые ими в пределах своих компетенций, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки теми органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также юридическими лицами, кому они адресованы;
2 государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица, а также юридические лица, причинившие ущерб территориальному общественному самоуправлению, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации;
3 органы территориального общественного самоуправления имеют право предъявлять в суд заявление (иск) о признании недействительными нормативных правовых актов органов местного самоуправления, решения (приказы) других юридических лиц,нарушающих права территориальногообщественногосамоуправления.
Рассматривая данную проблематику, следует обратить внимание на правовое регулирование территориального общественного самоуправления его отличие от других общественных формирований, функционирующие на территории муниципального образования.
Касаясь первой, отметим, что в настоящее время в различных регионах России по-разному строится система территориального общественного самоуправления и степень ее правовой регламентации. Это зависит от многих факторов: от активности населения той или иной территории, сложное существующих там проблем, имеющих местное значение, степей урегулированности их вопросов в уставах муниципального образования и других обстоятельств. Исходя из этого, можно констатировать, что в России где-то сложилась, а где-то еще складывается система территориального общественного самоуправления.
Так, в ряде субъектов Российской Федерации приняты специальные законы о территориальном общественном самоуправлении (г. Москва. Московская область и др.). В других - нормы, регулирующие территориальное общественное самоуправление, закреплены в законе о местном самоуправлении (Красноярский край, Омская область и др.), Третьи в законы о местном самоуправлении вообще не ввели понятие территориального общественного самоуправления (Псков и др.)
Анализ уставов муниципальных образований также позволяет выделить несколько подходов к решению вопроса о территориальном общественном; самоуправлении, в том числе:
1.В уставах муниципальных образований отсутствуют нормы,
непосредственно регулирующие порядок создания органов территориального общественного самоуправления, как этого требует Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления. В этом случае используются бланкетные нормы, отсылающие к соответствующему положению о территориальном общественном самоуправлении (г. Новосибирск, г. Омск и др.)
2. Некоторые уставы муниципальных образований не предусматривают возможность осуществления населением территориального общественного самоуправления.
3. В уставах при решении вопроса о территориальном общественном
самоуправлении руководствуются Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года. В соответствии со ст. 84 которого органы территориального общественного самоуправления наделяются правом юридического лица с момента регистрации местными администрациями. Это положение повторяется в уставе муниципальногообразования.
4. Принятое общим собранием (сходом) граждан, конференцией жителей положение о территориальном общественном самоуправлении направляется в орган юстиции для регистрации, после чего городская администрация в соответствии с установленным порядком муниципальным советом, оформляет для органа территориального общественного самоуправления, права юридического лица, то есть, предложен смешанный порядок регистрации - через органы юстиции и органы местного самоуправления (г. Воронеж).
Исследуя природу территориального общественного самоуправления, ученые выделяют такие характерные признаки, как представительный характер; территориальный принцип организации и деятельности; общественная форма; самоуправленческая природа.
Вторая проблематиказаключается в том, что на территориимуниципальных образований функционируют не только территориальноеобщественное самоуправление, но и другие общественные формирования, объединения и организации, в связи с этим возникает вопрос об их отличии.
Прежде всего, следует отметить, что эти общественные объединениярегулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года, то есть имеютдругую правовую базу. Кроме того, в отличие от общественных объединений,территориальное общественное самоуправление действует исключительно впределах части территории муниципального образования, населенного пункта.
Они объединяют население не на основе членства, связанного с какими-либо условиями (соблюдение устава, уплата членских взносов и т.л.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в областиобслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворении ихкультурно-бытовых и иных вопросов местного значения, охраны их прав изаконных интересов.
В соответствии со ст. 7 данного закона введена организационно-правоваяФорма существенного объединения - «орган общественной самодеятельности»,А в ст.12 раскрывается это понятие, как и имеющее членства общественноеобъедение, одной из целей которого может являться совместное решениеразличных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства,направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.
В связи с изложенным возникает вопрос: какова природа органов территориального общественного самоуправления? Каким законодательством регулируется порядок создания и деятельности органов территориального общественного самоуправления - законодательством об общественных объединениях, о некоммерческих организациях, о местном самоуправлении или и те, и другие, и третьи?